發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年12月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2005〕13號
施行日期2005年12月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
《中華人民共和國公證法》（以下稱《公證法》）將于2006年3月1日起施行，現(xiàn)就貫徹實施《公證法》提出以下意見。
一、深刻認識貫徹實施《公證法》的重要意義
《公證法》是新中國第一部有關(guān)公證工作的法律，是50多年來我國公證事業(yè)改革發(fā)展的重要法制成果，它確立了中國特色社會主義公證制度的基本框架，為優(yōu)化公證資源配置、加強公證隊伍建設(shè)、提升公證管理水平、強化公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督提供了法律依據(jù)，為公證事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。貫徹實施《公證法》，是推動依法治國的客觀需要，是完善公證制度的有效途徑，是提升公證隊伍素質(zhì)的重要保障。各級司法行政機關(guān)一定要從政治和全局的高度，充分認識貫徹實施《公證法》的重要意義，增強工作責任感和歷史使命感，確保《公證法》的精神和要求落到實處
二、正確把握貫徹實施《公證法》的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標
（一） 指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，準確把握《公證法》的立法原則和精神，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需求，適應(yīng)推進依法治國、拓展和規(guī)范法律服務(wù)的需求，緊緊圍繞加強服務(wù)、健全組織、完善管理、提高質(zhì)量、提升素質(zhì)的總要求，堅持有利于公證隊伍穩(wěn)定、有利于公證事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地做好公證機構(gòu)設(shè)置和布局調(diào)整工作，進一步加強公證隊伍建設(shè)，進一步發(fā)揮公證職能作用，努力開創(chuàng)公證事業(yè)的新局面。
（二） 任務(wù)目標：圍繞貫徹實施《公證法》，完善公證體制機制，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動，提高公證隊伍素質(zhì)，加強公證工作管理，使公證資源配置更加合理，公證隊伍建設(shè)明顯加強，公證法律體系進一步健全，公證工作規(guī)范化水平進一步提高，公證職能作用得到充分發(fā)揮，推動公證工作為我國經(jīng)濟建設(shè)、民主法治建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
三、儂法穩(wěn)妥地做好公證機構(gòu)設(shè)置和布局調(diào)整工作
（三） 根據(jù)《公證法》的規(guī)定，司法部、省、自治區(qū)司法廳不再設(shè)立公證處。設(shè)區(qū)的市、直轄市市區(qū)范圍內(nèi)只能在一個層級設(shè)立公證處。
（四） 各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求，結(jié)合本地實際，綜合考慮人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、交通狀況、公證業(yè)務(wù)需求、便民利民等因素，擬定本?。▍^(qū)、市）公證機構(gòu)規(guī)劃和調(diào)整意見，報司法部核定。
（五） 從有利于公證隊伍穩(wěn)定和公證事業(yè)發(fā)展出發(fā)，依法穩(wěn)妥地做好公證機構(gòu)設(shè)置和布局調(diào)整工作。堅持合法有序的原則，遵循《公證法》的立法精神和有關(guān)規(guī)定，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃地進行調(diào)整；堅持積極穩(wěn)妥的原則，以對公證事業(yè)負責，對涉及到的每一個公證機構(gòu)、每一名公證人員負責的態(tài)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，認真細致地做好每一項工作，確保調(diào)整工作順利進行；堅持循序漸進的原則，從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進；堅持便民利民的原則，以是否方便群眾辦證，是否有利于維護群眾的合法權(quán)益，作為檢驗和衡量調(diào)整工作成效的重要標準。
（六） 公證機構(gòu)設(shè)置調(diào)整過程中，要切實做好政治思想工作。司法行政機關(guān)要高度負責，認真協(xié)調(diào)落實好各項交接工作，做好公證檔案移交和保管等工作，確保公證隊伍不散、秩序不亂、業(yè)務(wù)不斷、國有資產(chǎn)不流失。
四、推動公證工作為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)和保障
（七） 推動公證工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。依法拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)公證工作介入國有企業(yè)改革、金融體制改革、國家和地方重點工程項目建設(shè)、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等重大經(jīng)濟活動。積極引導(dǎo)公證工作在更大范圍內(nèi)、更深層次上為各類市場主體參與市場活動提供服務(wù)，認真開展國內(nèi)及國際貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的公證業(yè)務(wù)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，認真做好公證為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的工作。
（八） 推動公證工作為社會主義和諧社會建設(shè)服務(wù)。依法開展遺囑、繼承等傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)，嚴格規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督、保全證據(jù)等公證業(yè)務(wù)，預(yù)防糾紛，保障社會安定有序，維護社會誠信，促進民主法治。積極引導(dǎo)廣大人民群眾運用公證手段預(yù)防社會矛盾糾紛、促進和諧社會建設(shè)。
（九） 推動公證工作為依法治國服務(wù)。積極引導(dǎo)公證工作參與政府采購、招標投標等活動，保障公開、公平與公正。充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性法律制度的重要作用，實現(xiàn)公證制度與司法審判制度的有效銜接，節(jié)省司法成本，提高裁判效率，促進司法公正，維護人民群眾的合法權(quán)益。認真落實《公證法》關(guān)于法定公證制度的原則性規(guī)定，積極推動在有關(guān)法律、行政法規(guī)中明確具體的法定公證事項。
（十） 推動公證工作為擴大對外開放服務(wù)。進一步發(fā)揮公證工作的橋梁和紐帶作用，依法做好涉外、涉港澳臺公證工作，為引進外資、境內(nèi)企業(yè)參與對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作、參與國際市場競爭等提供公證法律服務(wù)和保障，促進對外開放。
五、努力造就一支高素質(zhì)的公證隊伍
（十一） 按照"堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信"的總要求，進一步加強公證隊伍建設(shè)，不斷提高公證人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。
（十二） 加強公證人員的政治思想教育、法制教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，加強公證隊伍黨的建設(shè)，使廣大公證人員牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和宗旨意識，自覺踐行"三個代表"重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，嚴格依法辦證。
（十三） 積極引導(dǎo)公證人員筑牢誠信為本的執(zhí)業(yè)理念，培育公證人員誠實信用的品格，健全完善公證人員考核和獎懲機制，不斷提高公證工作質(zhì)量，維護公證行業(yè)信譽，維護公證的公信力。
（十四） 提高公證隊伍的專業(yè)素質(zhì)。健全完善公證執(zhí)業(yè)準入機制，鼓勵通過國家司法考試、符合規(guī)定條件的高素質(zhì)人才進入公證隊伍，建立科學、合理的考核機制，扶持中西部公證事業(yè)的發(fā)展，切實解決這些地方群眾"辦證難"的問題。制定統(tǒng)一的公證員培訓規(guī)劃，加強公證員的業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓，提高公證人員的業(yè)務(wù)水平和辦證能力。
（十五） 加強對公證員配備數(shù)量的宏觀調(diào)控。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)公證機構(gòu)的設(shè)置情況和公證業(yè)務(wù)的需要，核定本?。▍^(qū)、市）公證員配備方案，報司法部備案。
（十六） 努力樹立講服務(wù)、講規(guī)范、講信譽的社會形象。通過思想教育、制度規(guī)范和典型引導(dǎo)等多種方法，引導(dǎo)公證人員樹立服務(wù)至上的觀念，珍視公證信譽和形象，嚴守辦證程序，清廉執(zhí)業(yè)。使廣大公證人員切實樹立起講服務(wù)、講規(guī)范、講信譽的社會形象，成為黨和政府信賴、人民信任的高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍。
六、推進公證工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)
（十七） 建立完善公證機構(gòu)業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等管理制度，健全公證人員社會保障和公證執(zhí)業(yè)責任保險機制，逐步統(tǒng)一公證業(yè)務(wù)操作規(guī)程，規(guī)范內(nèi)部分配制度，確保公證處規(guī)范運行。
（十八） 司法行政機關(guān)、公證協(xié)會要加強對公證業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，制定、修訂各類辦證細則，規(guī)范公證程序，指導(dǎo)公證處健全完善公證質(zhì)量保證機制，確保公證質(zhì)量不斷提高。
（十九） 制定、完善《公證法》的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范公證機構(gòu)審批、公證員執(zhí)業(yè)審批、公證機構(gòu)名稱管理以及對公證機構(gòu)和公證人員違法行為處罰等管理行為。加快公證信息化平臺建設(shè)，加強對公證服務(wù)秩序的監(jiān)督管理，及時嚴肅查處公證違法違規(guī)違紀行為，維護正常的公證執(zhí)業(yè)秩序。
七、切實加強對《公證法》貫徹實施的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十） 各級司法行政機關(guān)要高度重視，把貫徹實施《公證法》放到重要位置，列入司法廳（局）黨委（黨組）的重要議事日程。要實行領(lǐng)導(dǎo)責任制，一級抓一級，層層抓落實。
（二十一） 要認真組織學習《公證法》，使廣大公證管理干部和公證人員進一步了解《公證法》的基本精神，準確掌握《公證法》的主要內(nèi)容，熟練運用《公證法》的各項規(guī)定，把思想認識統(tǒng)一到《公證法》的規(guī)定上來，統(tǒng)一到司法部黨組的決策和部署上來，牢固樹立法制觀念，增強依法辦事的自覺性。認真開展調(diào)查研究，抓緊研究制訂貫徹實施《公證法》的具體意見和公證機構(gòu)設(shè)置布局調(diào)整的方案，并有計劃、有步驟地組織實施。
（二十二） 加強司法行政機關(guān)對公證協(xié)會的監(jiān)督和指導(dǎo)，推進公證協(xié)會建設(shè)特別是省級公證協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在制定行業(yè)規(guī)范、組織業(yè)務(wù)交流與培訓、維護會員合法權(quán)益等方面的作用。
（二十三） 司法行政機關(guān)對貫徹實施《公證法》的每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。深入基層，調(diào)查研究，關(guān)心廣大公證人員的思想和生活，指導(dǎo)和幫助公證人員了解政策，了解形勢，增強貫徹實施《公證法》的主動性和自覺性；要針對不同情況，加強分類指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，對于遇到的復(fù)雜情況和問題，要認真研究，提出意見，加強指導(dǎo)，督促解決；上下級司法行政機關(guān)、司法行政機關(guān)與公證協(xié)會之間要加強協(xié)調(diào)，形成推進工作的合力，確?！豆C法》的各項規(guī)定不折不扣地得到貫徹實施。
（二十四） 要下大力氣，通過多種方法，廣泛持久組織宣傳《公證法》，宣傳公證制度，宣傳公證工作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的先進人物和典型事跡，使社會各界和廣大人民群眾進一步了解《公證法》，了解公證工作，關(guān)心和支持公證事業(yè)的發(fā)展，形成學習宣傳和貫徹實施《公證法》的良好氛圍。
（二十五） 各級司法行政機關(guān)要主動向當?shù)攸h委、政府匯報，積極爭取和認真落實有關(guān)政策措施，切實解決貫徹實施《公證法》工作中存在的一些矛盾和問題，協(xié)調(diào)落實公證債權(quán)文書強制執(zhí)行效力，依法查處偽造、變造或者買賣偽造、變造的公證書、公證機構(gòu)印章等不法行為，進一步改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。
各地執(zhí)行本《意見》過程中遇到的問題，請及時報部。
