發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1999年04月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1999年04月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：
目前，全國絕大多數(shù)地區(qū)法律服務專用電話建設推廣工作的發(fā)展勢頭很好。截止4月上旬，全國已有29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的60個地（市、州）和730個縣（市、區(qū)）開通了專用電話。但這項工作發(fā)展很不平衡，除上海、山東、江西、山西、寧夏、新疆、甘肅、福建、天津、河南、浙江、河北12個?。▍^(qū)、市）及新疆兵團開通率（以縣為單位）超過20％外，其他地區(qū)開通率較低。根據近期各地的反映和我部掌握的情況，造成這種狀況的原因，除部分地區(qū)在思想認識、工作力度方面存在差距外，在開通模式、推廣思路等方面存在著某些偏差，在經費、設備、人員等方面還遇有一定的困難。為有效解決這些問題，加快各地法律服務專用電話建設推廣步伐，現(xiàn)作如下通知：
一、 關于推廣法律服務專用電話的工作思路和開通方式
據了解，有的地區(qū)在專用電話建設推廣工作初期，采取先地市、后縣區(qū)，以地市開通帶動所轄縣區(qū)開通的工作思路；個別地區(qū)一起步即在專用電話配套設施方面不切實際地追求高起點、高標準，這些是造成這些地區(qū)專用電話建設推廣進展遲緩的一個重要原因。根據我部《關于認真落實高昌禮部長批示，進一步加快法律服務專用電話試點推廣工作的通知》（司發(fā)〔1999〕003號）的精神，各地專用電話建設應當因地制宜，量力而行，先易后難，分步實施，逐步提高。在開通方式上，地市尚不具備條件的，應先以縣市為單位，采用電話號碼尾號為“0148”的方式分散開設。待條件具備再行開通地市“1600148”法律服務分臺，并與各縣（市、區(qū)）聯(lián)網。在電信及附屬設施的配置方面，應堅持先起步、再提高的原則，切忌因貪大求全、追求檔次而影響專用電話建設進度。
二、 關于法律服務專用電話號碼
部分地區(qū)反映，目前規(guī)定可使用的專用電話號碼不便于群眾記憶撥打；地市級專用電話納入“160”電話信息服務臺網，不僅加大開通技術難度，還在話費方面增加群眾負擔，請示可否直接使用“148”這一專用號碼。根據我部與信息產業(yè)部去年協(xié)商的意見，鑒于由“1”打頭的用于特殊服務的三位數(shù)專用號碼須經國家電信主管部門批準方可使用，而法律服務專用電話屬于新生事物，尚處起步階段。為此，兩部在有關聯(lián)合通知中就目前專用電話號碼問題作出明確規(guī)定：凡以縣（市、區(qū)）為單位分散開設的，用本縣市電話局號后加“0418”作為專用電話號碼；凡在地市“160”臺網中開設法律服務分臺的，應統(tǒng)一使用“1600148”的號碼。各地應按照兩部通知要求辦理。我部擬在全國專用電話開通達一定規(guī)模，電話服務步入正軌，社會效益顯著而被廣大群眾和社會各界認可之后，商請國家電話主管機關批準在全國范圍內正式啟用“148”特服號碼。
三、 關于法律服務專用電話經費保障
目前，各地特別是貧困地區(qū)因專用電話建設資金困難問題，請示我部給予專項補貼。要有效解決這一問題，第一，應堅持以地方為主、上下共同努力的原則。第二，各地特別是經濟欠發(fā)達的地區(qū)在工作指導思想上要堅持因地制宜，量力而行，可先采取簡便易行并且投入少的方式盡早開通，再創(chuàng)造條件、追加投入，逐步提高完善。第三，各地要爭取多方支持，力爭多渠道自主解決資金投入的問題。要努力爭取地方財政支持，解決建設啟動經費；在開通專用電話的地區(qū)應力爭將電話服務正常運營所需經費單獨立項，納入地方司法行政業(yè)務經費預算；積極爭取地方各級電信部門在裝機、設施投入和電信服務收費方面給予一定的優(yōu)惠；動員條件較好的法律服務機構給予適當?shù)馁Y助，并歡迎社會企事業(yè)單位對專用電話這一公益事業(yè)給予贊助。第四，我部將繼續(xù)爭取國家計委和財政部能予立項，根據全國專用電話建設進展需求，逐年劃撥專項經費，用以扶持和補貼各地特別是貧困地區(qū)專用電話的建建設。一旦有關經費落實，補貼辦法擬另外下達。
四、 關于法律服務專用電話設施供應和技術服務
我部機構改革后，部信息中心正進行較大調整，目前難以提供相應的技術服務。為此，有關平臺設備供應、裝配和相關技術服務工作，暫由我部指定并委托新太集團新太科技發(fā)展公司代為辦理，各地有關事宜可直接與該公司駐北京辦事處聯(lián)系商洽（聯(lián)系電話：010－62056833（傳真）；聯(lián)系人：陳敏－1381253637，郭誼－1381219302；地址：北京市海淀區(qū)知春路羅莊西里10樓1110室；郵編：100088）。同時建議各地可以省為單位，根據本地平臺裝配總體計劃和需求，實行批量訂購，以享受優(yōu)惠，降低成本。需我部協(xié)調的有關事宜，請與部基層工作指導司聯(lián)系（聯(lián)系人：王學澤，電話：010－65205952）。
五、 關于法律服務專用電話工作隊伍建設
部分地區(qū)反映，專用電話開通后缺乏比較穩(wěn)定的專業(yè)值班服務人員，長期無償使用律師、公證員等法律服務執(zhí)業(yè)人員并非長久之計。目前，要解決這一問題，應主要立足于從現(xiàn)有司法行政機關干部和律師、公證員、基層法律服務工作者中選用符合條件的人員輪流值班。同時各地應加強對值班人員的崗前業(yè)務培訓和操作規(guī)則培訓，不斷提高其業(yè)務素質；為保證電話咨詢服務質量，可實行劃分咨詢問題類別，分別接轉熟悉某一方面法律知識的值班專家解答或接轉設在律師、公證機構中的外線專家座席予以解答；針對電話求助中最常見的法律問題或當?shù)責狳c、難點問題，可組織編寫專用咨詢工具書供值班人員使用。我部計劃年內與有關出版社合作，為專用電話服務工作編寫工具書。此外，有條件的地區(qū)應重視培養(yǎng)發(fā)展專職的電話值班服務隊伍，力爭地方政府支持設立承辦專用電話服務工作的專設機構，以保障服務隊伍的相對穩(wěn)定和服務質量的逐步提高。
六、 關于法律服務專用電話的外部聯(lián)動服務
有些地區(qū)反映，由于缺乏有關職能部門的配合與聯(lián)動，使電話求助中部分應由其他部門處理的問題在移送、分流后未能得到應有妥善的解決，以致影響專用電話信譽。對此，凡開通以及擬開通專用電話地區(qū)的司法行政機關，除建立專用電話服務工作指揮中心，做好系統(tǒng)內部的指揮、協(xié)調、聯(lián)動工作外，還應積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，建立由當?shù)攸h政領導牽頭的法律服務專用電話外部聯(lián)動領導或協(xié)調機構，充分調動和發(fā)揮各有關部門的職能作用，形成各負其責，互不推諉、銜接有序、配套聯(lián)動、優(yōu)勢互補的服務機制，從而最大限度地發(fā)揮專用電話服務的社會功效，將國務院部署的“社會服務聯(lián)合行動”落到實處。
