發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2001年12月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)黨〔2001〕89號
施行日期2001年12月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關各司局、機關服務中心：
《司法部機關后勤機構設置和人員分流實施方案》已經(jīng)部黨組第38次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
司法部機關后勤機構設置和人員分流實施方案
根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院機關事務管理局、中央機構編制委員會辦公室關于深化國務院各部門機關后勤體制改革意見的通知》(國辦發(fā)[1998]147號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)司法部職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1998]90號)及《司法部黨組關于印發(fā)司法部機關后勤體制改革實施意見的通知》的規(guī)定，制定司法部機關后勤機構設置和人員分流實施方案。
一、 機關后勤體制改革的主要內(nèi)容
(一)規(guī)范機關后勤服務管理職能
1．部機關后勤服務管理工作由計財裝備司、機關服務中心承擔。計財裝備司對機關后勤工作進行指導、管理和監(jiān)督，并負責機關行政經(jīng)費的統(tǒng)籌安排、使用，監(jiān)管機關的國有資產(chǎn)，與機關服務中心簽訂并履行服務合同。
2．機關服務中心(對外可稱機關服務局)的主要職責是：承擔機關的后勤服務保障工作，根據(jù)機關后勤工作規(guī)劃和要求，與機關簽訂并履行服務合同；逐步承擔機關劃轉和委托管理的部分行政事務工作；承擔機關交由其占有、使用的國有資產(chǎn)管理工作，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值；推動所屬服務經(jīng)營單位通過深化改革，轉換機制，加強管理，改進服務，提高經(jīng)濟效益。
3．機關劃轉給機關服務中心的職能
(1)計財裝備司發(fā)放的機關服務中心人員工資和部機關職工部分生活補助費的發(fā)放工作。
(2)辦公廳管理的機關文印室的經(jīng)費結算及人員編制由機關服務中心負責。
4．機關委托機關服務中心管理的職能
機關行政部門委托機關服務中心管理的工作事項，由機關服務中心根據(jù)委托合同承擔服務職能，管理責任仍由機關委托部門負責。
(1)根據(jù)辦公廳委托負責機關消防值班、管理傳達室。
(2)根據(jù)計財裝備司計劃與委托負責機關基建房管具體事務工作。包括機關房屋資產(chǎn)管理，水、電、暖、氣、電梯等設備維修以及物業(yè)管理工作；機關住房改革具體事務工作，包括職工住房補貼、住房公積金的管理，根據(jù)機關分房委員會的決定，辦理房屋調(diào)配等具體事務以及家屬委員會的管理工作等。
(3)根據(jù)計財裝備司計劃與委托購置、調(diào)配、更新、維修、管理機關辦公設備和辦公家具。
(4)根據(jù)計財裝備司計劃與委托購置、調(diào)配機關交通車輛，以及負責機關交通車輛的日常使用、維修、年檢等管理工作。
(5)根據(jù)計財裝備司計劃與委托，負責機關通訊設備(手機、BP機、電話機)的購置、調(diào)配，使用、維修等具體管理事項。
(6)根據(jù)計財裝備司計劃與委托，負責機關政府采購的具體事務。
(7)根據(jù)計財裝備司計劃與委托，負責機關國有資產(chǎn)日常管理工作。
(8)根據(jù)計財裝備司計劃與委托，負責機關辦公用品，維修消耗用品、材料等低值易耗品的購置、保管工作。
(9)根據(jù)計財裝備司的委托負責機關非獨立核算賬戶財務管理工作。
(10)受機關委托管理南戴河干警培訓中心、煙臺法律培訓中心。
(11)根據(jù)機關計劃與委托，負責會議服務和保障工作。
(12)受機關委托負責機關人防辦公室工作。
(13)受機關委托負責機關防汛、綠化及街道事務工作。
(14)受機關委托負責機關愛衛(wèi)會及獻血管理工作。
(15)受機關委托負責機關計劃生育管理工作。
(16)受機關委托負責機關醫(yī)療保險制度改革以及現(xiàn)行公費醫(yī)療的報銷工作。
(17)機關委托的其他工作事項。
(二)機關服務中心的性質(zhì)和地位。機關服務中心為機關直屬事業(yè)單位，具有獨立的法人資格，財務獨立核算，是部機關不可分割的重要組成部分，享有機關內(nèi)設司局的同等待遇，主要為機關正常運轉提供服務和后勤保障。
(三)逐步建立和完善有償服務結算制度。機關服務中心通過履行服務職能，代行機關委托管理職能，與機關逐項簽訂服務合同，逐步建立和完善有償服務結算制度。不斷增強自我發(fā)展能力和抗風險能力，逐步實現(xiàn)自收自支。建立結算制度的原則、方法以及結算資金的預算管理等相關工作，按照《國務院機關事務管理局關于建立機關后勤服務費用結算制度的意見》(國管財[2000]63號)，并結合我部實際情況執(zhí)行。
(四)改革機關服務中心勞動人事制度。根據(jù)國家勞動人事制度改革有關精神，不斷深化機關服務中心勞動人事制度改革。本次勞動人事制度改革之前，服務局正式職工的職務、級別記入本人檔案。改革以后，除機關服務中心的主任、副主任由部黨組任命外，其余人員由機關服務中心按職務聘任制和合同制管理，打破工人與干部、正式工與臨時工的界限。中層管理人員實行競爭上崗；中層以下管理人員和專業(yè)技術工人實行雙向選擇。機關服務中心與管理人員簽訂《聘任責任書》，聘期為2年，首次聘用第一年為試用期；與工人簽訂《勞動合同書》，按《勞動法》及北京市有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)改革現(xiàn)行收入分配制度。機關服務中心執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度，依照按勞分配、多勞多得，獎勤罰懶的原則，進行分配制度改革，不斷完善崗位目標管理津貼辦法，建立有效的激勵約束機制。凡2001年底之前機關服務中心在冊正式職工，工資進入檔案，其職務工資部分按檔案工資計算。津貼部分，與機關服務中心的效益掛鉤，按所聘職位執(zhí)行。其他人員(含2001年以后新聘人員)的工資均按聘任職務和勞動合同執(zhí)行。聘任期內(nèi)，其他各項福利待遇由服務中心按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)社會保障。執(zhí)行中央國家機關行政事業(yè)單位社會保障制度改革政策，按有關規(guī)定逐步建立機關后勤服務人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。在目前中央國家機關行政事業(yè)單位社會保障制度尚無具體實施意見的情況下，對2001年底之前機關服務中心在冊正式職工，定崗定員期間辦理退休手續(xù)人員，交由部機關離退休干部局管理；定崗定員結束后辦理退休手續(xù)的人員，按當時的政策規(guī)定辦理。
(七)機關服務中心的權利和義務。按照責、權、利相統(tǒng)一的原則，機關服務中心應認真履行《國務院機關事務管理局關于加強機關服務中心建設若干問題的意見的通知》(國管體改[1996]116號)所規(guī)定的權利和義務。
二、 機關服務中心內(nèi)設機構和人員編制
機關服務中心內(nèi)設機構，本著精簡，效能和工作需要的原則設置，不與機關行政級別對應。嚴格控制編制，實行一崗多責。機關服務中心內(nèi)設5部1室，即綜合部、財務部、房屋資產(chǎn)管理部、服務經(jīng)營部、交通管理部及機關文印室。人員編制控制在71人以內(nèi)，設主任1人(不占機關服務中心編制)，副主任2人，經(jīng)理和副經(jīng)理7人，管理員17人，職員和工人45人。
1．綜合部。編制4人，其中經(jīng)理1人，管理員3人。負責機關服務中心內(nèi)部日常行政、文秘、黨務、紀檢、勞動、人事、工資、社會保障、戶口管理工作，目標責任的考核、檢查、督辦工作，機關報刊收發(fā)等工作。
2．財務部。編制5人，其中經(jīng)理1人，管理員3人，職員或工人1人。負責與機關簽訂結算合同和機關服務中心各項財務收支管理、會計核算與監(jiān)督等工作。
3．房屋資產(chǎn)管理部。編制9人，其中經(jīng)理1人，管理員3人，職員和工人5人。負責基建房管、住房改革、住房基金管理工作，物資采購及資產(chǎn)、材料、辦公用品、低值易耗品管理及辦公設備的維修工作，消防值班、傳達室、綠化、人防、街道事務管理等工作。
4．服務經(jīng)營部。編制14人，其中經(jīng)理1人，副經(jīng)理1人，管理員4人，職員或工人8人。負責會議服務、票務、理發(fā)室、浴室管理工作，保健、公費醫(yī)療管理工作，食堂餐飲工作，南戴河干警培訓中心、煙臺法律培訓中心、新老辦公樓物業(yè)、水、電、暖、空調(diào)、高低壓電維修管理、雅寶潔物業(yè)公司等服務經(jīng)營項目管理等工作。
5．交通管理部。編制35人，其中經(jīng)理1人，副經(jīng)理(兼調(diào)度)1人，管理員2人，職員和工人31人。負責機關交通車輛的使用、保養(yǎng)、維修管理、車輛調(diào)度、安全委員會工作以及修理廠的經(jīng)營管理等工作。
6．機關文印室。編制2人，其中管理員1人，職員1人。負責機關文印工作。文印室的人員管理及日常文印工作由辦公廳負責，經(jīng)費結算和人員編制由機關服務中心負責。
內(nèi)設機構的職責和人員編制，今后根據(jù)工作需要，機關服務中心可在機構和總編制數(shù)額內(nèi)進行調(diào)劑。
三、 晉升非領導職務問題
參照政治部2000年8月“關于機關配備處級非領導職務的實施方案”，對2000年8月之前，符合晉升非領導職務條件而未晉升的副處級(含)以下干部，在這次改革之前可晉升一級非領導職務。
四、 機關服務中心人員定崗辦法
(一)部門經(jīng)理或副經(jīng)理人員競爭上崗的基本條件、程序
1．思想政治條件
①具備履行競爭崗位職責所需要的政治思想水平、理論水平和政策水平；
②熱愛后勤服務工作，有較強的事業(yè)心和責任感；
③公道正派，團結同志，作風深入；
④廉潔自律。
2．業(yè)務素質(zhì)和工作能力
①具備競爭崗位所需要的業(yè)務專業(yè)知識；
②具有一定的組織協(xié)調(diào)和語言文字表述能力；
③工作業(yè)績顯著，連續(xù)三年年度考核為稱職以上；
④身體健康，能適應工作需要。
3．競爭上崗的程序和方法
①報名填表。符合條件的機關服務中心2001年底在冊正式職工，可自愿報名競爭部門領導職位，并填寫《競爭上崗報名審批表》。
②資格審查。由機關服務中心主任辦公會議對報名競爭人員資格進行審查，并確定參加競爭上崗的人員名單。
③演講測評。召開機關服務中心正式職工大會，由競爭部門經(jīng)理或副經(jīng)理崗位人員進行演講，演講內(nèi)容包括：對這次后勤體制改革重要性的認識，對所競爭崗位的工作設想(時間不超過30分鐘)；演講結束以后，由機關服務中心正式職工進行民主測評。政治部和監(jiān)察局派員監(jiān)督演講和測評過程。
④確定部門經(jīng)理。機關服務中心主任辦公會議，根據(jù)演講和民主測評情況，研究確定經(jīng)理和副經(jīng)理人選，公布聘任名單，簽訂《聘任責任書》，報政治部備案。
(二)各部門管理員和工作人員，實行雙向選擇。由部門經(jīng)理提出建議聘用人員名單，提交中心的主任辦公會議審定，簽訂《聘任責任書》。工人簽訂《勞動合同書》。
(三)在本次機構改革期間，政治部和監(jiān)察局派員列席機關服務中心主任辦公會議。
五、 機關服務中心人員分流辦法
參加機關后勤體制改革定崗分流人員為，2001年12月31日前機關服務中心在冊正式職工。參照1998年部機關機構改革時人員分流政策和有關規(guī)定執(zhí)行，即：
1．提前退休。到2001年12月31日，機關服務中心在冊正式職工符合如下條件的，本人提出申請，經(jīng)批準可以提前辦理退休：
①男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限滿20年的職工；
②工作年限滿25年的職工；
③喪失工作能力的職工。
提前退休的職工，在辦理退休手續(xù)時享受優(yōu)惠政策，即：到2001年底，凡符合上述規(guī)定的提前退休條件的人員，在不突破本職務對應的最高工資檔次和級別的情況下，提前4年以上退休的，最多可晉升三個職務檔次工資和一級級別工資；提前3年以上不到4年退休的，最多可晉升兩個職務檔次工資和一級級別工資；提前2年以上不到3年退休的，最多可晉升兩個職務檔次工資；提前1年以上不到2年退休的，晉升一個職務檔次工資。退休費的比例按規(guī)定正常退休年齡核算(處以上女干部暫按60歲)。工齡計算截止至批準退休之日。
2．參加學習培訓。參照國務院《關于做好分流人員和培訓工作的通知》(國辦發(fā)[1998]28號)規(guī)定，根據(jù)本人自愿和條件，可以參加碩士專業(yè)學位，研究生課程進修班學習和攻讀碩士、博士研究生。學習費用由部機關解決，畢業(yè)(結業(yè))后自謀職業(yè)。學習期間工資福利待遇不變，工齡連續(xù)計算，學習期滿畢業(yè)(結業(yè))后報銷學費。
3．鼓勵分流人員自謀職業(yè)或自行聯(lián)系應聘到其他單位(包括部直屬單位)工作，機關辦理轉調(diào)手續(xù)。自到達新單位之日起，享受所到單位相應職級的工資福利待遇。
4．對于經(jīng)組織批準辭去公職自謀職業(yè)的處級(含處級)以下人員，一次性發(fā)給相當于本人三年基本工資的退職金；已分配的住房不收回(本條規(guī)定只適用于此次機關服務中心機構改革期間所涉及到的自謀職業(yè)人員)。
5．經(jīng)競爭上崗或雙向選擇未被聘用的，實行內(nèi)部待崗。從待崗之日起，第一年全額發(fā)給國家規(guī)定的“基本工資”(不含機關自籌補助部分)；從第二年開始發(fā)給“基本工資”的60％，個人月工資實際所得額低于北京市生活保障線的，按北京市規(guī)定的社會生活保障標準執(zhí)行；在待崗兩年內(nèi)，可自愿參加有關學習培訓，培訓結束可再次申請聘用。
六、 定崗分流的工作步驟和時間安排
1．2001年12月14日，召開機關服務中心定崗分流動員會，宣布《司法部機關后勤機構設置和人員分流實施方案》。
2．2001年12月14日至18日，機關服務中心所有正式職工填寫《定崗分流雙向選擇申請表》，擬競爭部門經(jīng)理或副經(jīng)理的填寫《競爭上崗報名審批表》。
3．2001年12月19日至20日，組織競爭部門經(jīng)理或副經(jīng)理人員進行演講、民主測評；21日召開中心的主任辦公會議研究確定部門經(jīng)理或副經(jīng)理崗位人員，簽訂《聘任責任書》。
4．2001年12月21日至25日，根據(jù)雙向選擇，由經(jīng)理提出擬聘管理員、職員和工人名單，召開中心的主任辦公會議研究確定，簽訂《聘任責任書》和《勞動合同書》，辦理分流人員的有關手續(xù)。
5．工作總結?？偨Y機關服務中心定崗分流工作。
七、 本方案由機關服務中心具體組織實施
八、 幾點要求
(一)認真學習實施方案，統(tǒng)一思想，提高認識，確保參加定崗分流的所有人員了解改革政策，積極參加改革，支持改革。
(二)加強對定崗分流工作的領導。要按照司法部黨組關于機關后勤體制改革的實施意見和實施方案規(guī)定的改革原則、內(nèi)容、目標、方法和步驟，認真細致地做好定崗分流期間的各項工作。各部門要精心組織，周密安排，把工作做深做細，保證改革期間職工思想不散，秩序不亂，正常的后勤服務和保障工作有條不紊地進行。
(三)講學習、講政治、講正氣、顧大局、守紀律。自覺做到不利于改革的話不說，不利于穩(wěn)定的話不傳，不利于團結的事不干。對定崗分流中出現(xiàn)的各種違法違紀行為，要及時查清責任，嚴肅處理。
(四)堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風，做到公開、公平、公正，嚴格按照政策和規(guī)定程序進行，不徇私情，不封官許愿，不打擊報復。認真聽取群眾的呼聲和意見，及時做好思想政治工作，保證定崗分流工作按時圓滿完成。
