發(fā)文機關(guān)商務(wù)部,公安部
發(fā)文日期2005年05月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年05月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
為更好地貫徹實施《典當管理辦法》（商務(wù)部、公安部令2005年第8號，以下簡稱 《辦法》），進一步加強和改進典當業(yè)監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就貫徹實施 《辦法》的有關(guān)問題通知如下：
一、 認真學(xué)習(xí)，貫徹落實 《辦法》
各級商務(wù)主管部門和公安機關(guān)要充分認識貫徹實施 《辦法》在規(guī)范典當行為，加強典當業(yè)監(jiān)管，促進其持續(xù)健康發(fā)展等方面的重要意義。要從保障經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，準確把握典當業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的定位；要樹立全局觀念，增強責任意識和貫徹落實 《辦法》的自覺性。各級商務(wù)主管部門、公安機關(guān)要加強對本地區(qū)負責典當業(yè)監(jiān)管工作同志的培訓(xùn)工作。要認真學(xué)習(xí) 《辦法》，全面、準確地掌握各項規(guī)定的基本內(nèi)容和要求，不斷加強和改進典當業(yè)監(jiān)管工作，及時將 《辦法》實施中的有關(guān)情況和問題向商務(wù)部、公安部報告。要重視發(fā)揮典當行業(yè)協(xié)會等中介組織的自律作用，增強典當企業(yè)守法經(jīng)營意識。
二、 加強合作，做好典當業(yè)管理工作
各級商務(wù)主管部門、公安機關(guān)要按照 《辦法》規(guī)定，各司其職，切實做好典當行業(yè)的各項管理工作。第一，要按照《行政許可法》、 《辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，把好市場準入關(guān)。各地商務(wù)主管部門要認真做好新增典當行及分支機構(gòu)的初審工作，公安機關(guān)要認真做好《特種行業(yè)許可證》核發(fā)工作。要依法規(guī)范審批行為，確保審批工作公開、公平、公正地進行，杜絕盲目審批和違法違規(guī)審批。第二，要認真做好日常業(yè)務(wù)監(jiān)管和治安管理工作。商務(wù)主管部門要嚴格按照 《辦法》，規(guī)范典當行經(jīng)營行為。要建立并落實定期檢查、不定期抽查、行業(yè)統(tǒng)計和重大事項報告等制度，實行動態(tài)監(jiān)管和全過程監(jiān)督。對于超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營和超過規(guī)定標準收取利息、費用等違規(guī)行為，應(yīng)當及時查處。公安機關(guān)對典當業(yè)的治安管理實行歸口管理。日常治安管理工作由公安機關(guān)治安部門負責。公安機關(guān)要加強典當業(yè)治安管理防范措施，嚴格要求經(jīng)營動產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當業(yè)務(wù)的典當行，按照 《辦法》有關(guān)規(guī)定，填寫《典當物品登記表》（附件），報公安機關(guān)備查；要定期和不定期對典當行進行治安安全檢查，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和依法打擊典當業(yè)內(nèi)發(fā)生的違法犯罪行為，積極構(gòu)筑典當業(yè)治安管理防控一體化機制，依法維護典當行的治安秩序；當戶出當或贖當機動車的，車輛管理部門應(yīng)當按照 《辦法》有關(guān)規(guī)定，為典當行辦理機動車質(zhì)押登記即停駛或復(fù)駛手續(xù)，并收回或發(fā)還號牌和行駛證。絕當后應(yīng)當憑機動車交易發(fā)票辦理機動車轉(zhuǎn)移登記。第三，要做好變更管理工作。一方面要增強服務(wù)意識，簡化辦事程序，及時辦理有關(guān)變更手續(xù)。另一方面要對典當行對外轉(zhuǎn)讓股份加強管理，防止不具備資格的企業(yè)和個人進入典當業(yè)，特別是防止典當行借機變相集資吸儲或者倒賣經(jīng)營資格的行為發(fā)生。
各級商務(wù)主管部門和公安機關(guān)要相互配合，形成合力，提高監(jiān)管的有效性。一是增強協(xié)作意識，及時通報典當行市場準入、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、治安管理、變更及年審方面的信息，搞好與相關(guān)部門的銜接與合作。二是商務(wù)主管部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件線索，應(yīng)當及時向公安機關(guān)通報并依法辦理移交手續(xù)。三是嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，對妨害依法執(zhí)行公務(wù)的案件特別是暴力抗法案件，公安機關(guān)要迅速依法立案查處。
三、 關(guān)于執(zhí)行 《辦法》中的具體問題
（一）關(guān)于新增典當行申請材料初審問題。設(shè)立典當行或者典當行申請設(shè)立分支機構(gòu)的申請材料報商務(wù)部以前，地方商務(wù)主管部門應(yīng)當將涉及治安管理方面的有關(guān)申請材料轉(zhuǎn)交同級人民政府公安機關(guān)進行初審，公安機關(guān)收到商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)交的材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)形成初步審核意見，通報同級商務(wù)主管部門（具體操作程序由各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門與公安廳、局確定）。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局治安部門應(yīng)當將初步審核意見書面報公安部治安管理局備案。各地商務(wù)主管部門、公安機關(guān)在初審典當行申請材料時，應(yīng)就安全防范措施問題，重點審查經(jīng)營場所及保管庫房平面圖、建筑結(jié)構(gòu)圖、安全防范設(shè)施安裝、設(shè)置位置分布圖、相關(guān)文字材料及申請人做出的書面承諾。
（二）關(guān)于《特種行業(yè)許可證》核發(fā)問題。典當行《特種行業(yè)許可證》核發(fā)工作，由設(shè)區(qū)的市（地）級人民政府公安機關(guān)負責；直轄市典當行《特種行業(yè)許可證》核發(fā)工作，由直轄市公安機關(guān)負責。公安機關(guān)應(yīng)在安全防范措施安裝完畢并達到驗收要求后核發(fā)《特種行業(yè)許可證》。對申請人有正當理由未能在規(guī)定時限內(nèi)辦理《特種行業(yè)許可證》的，地方公安機關(guān)可以延期。對緩辦或者遲辦的，應(yīng)要求申請人書面說明理由。
（三）關(guān)于高級管理人員的范圍。 《辦法》第十六條第（四）項規(guī)定的“其他高級管理人員”，是指典當行的董事、監(jiān)事、經(jīng)理、財務(wù)負責人。對人戶分離、在暫住地登記居住6個月以上的，除戶籍所在地公安機關(guān)出具證明外，居住地公安機關(guān)應(yīng)出具暫住期間有無故意犯罪記錄的證明。
（四）關(guān)于已開辦典當行的安全達標問題。商務(wù)主管部門、公安機關(guān)應(yīng)要求現(xiàn)有的安全制度未達標的典當行按照 《辦法》的規(guī)定，在2005年8月1日前整改，建立、健全有關(guān)安全制度。典當行房屋建筑、經(jīng)營設(shè)施和安全防范設(shè)施不符合 《辦法》第十條要求的，應(yīng)當在2006年4月1日前達到規(guī)定的條件。核發(fā)《特種行業(yè)許可證》的公安機關(guān)應(yīng)當會同商務(wù)主管部門組織轄區(qū)內(nèi)典當行做好對照檢查和整改工作。
有關(guān)執(zhí)行情況，請各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門及時上報商務(wù)部市場體系建設(shè)司，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安廳、局及時上報公安部治安管理局。
聯(lián)系人及電話：商務(wù)部市場建設(shè)司 孫勇、李剛 010-85226396或85226395
公安部治安管理局：徐永 010-65203702
附：典當物品登記表（略）
商務(wù)部
公安部
二00五年五月十七日
