發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2016年01月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公督〔2016〕20號
施行日期2016年01月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
（公督〔2016〕20號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
為進一步規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)督察部門辦理舉報投訴事項工作，保障公安機關(guān)12389舉報投訴平臺高效運轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關(guān)督察條例》等有關(guān)規(guī)定，公安部制定了《公安機關(guān)警務(wù)督察部門辦理群眾舉報投訴事項工作規(guī)范》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。
各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。
公安部
2016年1月5日
公安機關(guān)警務(wù)督察部門辦理舉報投訴事項工作規(guī)范
第一條 為進一步規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)督察部門辦理舉報投訴事項工作，提高對舉報投訴事項的核查質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和《公安機關(guān)督察條例》，制定本規(guī)范。
第二條 各級公安機關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)嚴格履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，認真受理辦理舉報投訴事項，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，客觀公正，及時高效。
第三條 本規(guī)范所稱舉報投訴事項，是指通過12389互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺、12389專用舉報電話、信件及其他渠道向公安機關(guān)警務(wù)督察部門反映公安機關(guān)和民警不依法履行職責(zé)、不依法行使職權(quán)和不遵守紀律等問題的線索。
第四條 公安部警務(wù)督察局（公安部舉報中心）統(tǒng)一接收處理群眾通過12389互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺舉報投訴的事項。
公安部、省級公安機關(guān)、市級公安機關(guān)設(shè)立12389專用舉報電話，由警務(wù)督察部門負責(zé)接收處理電話舉報投訴事項。公安部警務(wù)督察局（公安部舉報中心）負責(zé)全國12389專用舉報電話系統(tǒng)運行和接收辦理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各級公安機關(guān)警務(wù)督察部門接收處理群眾通過信件舉報投訴的事項。
第五條 設(shè)立12389專用舉報電話的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)安排獨立的工作場所，配備辦公設(shè)備，確定專職人員值守。工作時間實行人工接聽，非工作時間進行電話錄音并及時收聽。
第六條 12389專用舉報電話值守人員必須有良好的政治素質(zhì)，具備一定的法律和公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，了解公安督察業(yè)務(wù)，熟練操作12389專用舉報電話業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)等相關(guān)信息系統(tǒng)。接聽電話時應(yīng)當(dāng)使用文明用語，耐心細致、規(guī)范高效。
第七條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門對接收的舉報投訴事項，應(yīng)當(dāng)逐一分析登記、分類流轉(zhuǎn)。
（一）被舉報投訴對象不明、內(nèi)容表述不清的，作登記后留存?zhèn)洳椋?/p>
（二）反映問題與公安機關(guān)無關(guān)的，告知舉報投訴人向有管轄權(quán)的單位反映，或者將投訴舉報材料依據(jù)相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的單位閱處；
（三）對于重復(fù)舉報投訴的事項，原則上不再處理。但出現(xiàn)新的事實和證據(jù)足以影響初次處理結(jié)果，或者確認初次處理結(jié)果不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)重新進行處理。
第八條 舉報投訴人揚言滋事，或者可能出現(xiàn)危害公民人身安全和社會公共安全等異常情況的，應(yīng)督促有關(guān)部門及時處理。
第九條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門初次接收屬于公安業(yè)務(wù)訴求的舉報投訴事項，根據(jù)被舉報投訴對象的基本情況及反映的主要問題，按照公安機關(guān)部門分工管轄，提出處理意見。
（一）反映各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀的，按照干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)相應(yīng)公安機關(guān)紀委或者直屬機關(guān)紀委處理。
（二）反映問題涉及某個警種部門具有一定普遍性、多發(fā)性或者政策性問題的，轉(zhuǎn)本級公安機關(guān)相應(yīng)警種部門處理。
（三）反映問題屬于公安機關(guān)警務(wù)督察部門職責(zé)范圍，有關(guān)事件正在發(fā)生或者問題較典型、事實較清楚、線索較明確的，警務(wù)督察部門接收后應(yīng)當(dāng)直接核查或者轉(zhuǎn)交下級公安機關(guān)警務(wù)督察部門核查；其他舉報投訴事項可轉(zhuǎn)下級公安機關(guān)警務(wù)督察部門閱處。
第十條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門負責(zé)處理的舉報投訴事項包括：
（一）反映公安機關(guān)和民警在執(zhí)法辦案過程中存在違法違紀行為的；
（二）反映公安機關(guān)和民警履行行政管理職能過程中存在違法違紀行為的；
（三）反映公安機關(guān)和民警違反隊伍內(nèi)部管理規(guī)定的；
（四）其他與警風(fēng)警紀及警務(wù)活動有關(guān)的。
第十一條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門辦理舉報投訴事項時應(yīng)注重信息化應(yīng)用，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提高工作效率。
第十二條 公安部和省級公安機關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)選拔法律素養(yǎng)較高、公安業(yè)務(wù)扎實、辦案經(jīng)驗豐富的督察民警建立本級核查舉報投訴案（事）件人才庫，參加舉報投訴案（事）件核查工作。
第十三條 上級公安機關(guān)警務(wù)督察部門交辦核查的案（事）件，原則上由受領(lǐng)核查任務(wù)的公安機關(guān)警務(wù)督察部門直接組織核查。
第十四條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)與其他部門、警種建立群眾舉報投訴事項會商辦理機制，及時高效核查群眾舉報投訴案（事）件。
第十五條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門對舉報投訴事項進行核查發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)及其人民警察存在過錯，損害人民群眾合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。對存在違法違紀問題確需采取行政措施或者追究責(zé)任的，依照《公安機關(guān)督察條例》第
十二條、第
十三條規(guī)定辦理。
第十六條 對舉報投訴事項核查發(fā)現(xiàn)不實的，必要時在一定范圍內(nèi)予以澄清，消除不良影響，維護公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。對舉報投訴人捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門依法予以懲處。
第十七條 對于上級領(lǐng)導(dǎo)或公安機關(guān)警務(wù)督察部門交辦核查的舉報投訴事項，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。沒有時限要求的，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)。特殊情況需要延長辦理時間的，以書面形式向上經(jīng)公安機關(guān)警務(wù)督察部門報告原因，被批準后要及時報告工作進展情況。
第十八條 核查案（事）件時，遇有跨地區(qū)、跨部門的情況或者重大疑難問題時，應(yīng)當(dāng)及時報告或者請求上級公安機關(guān)警務(wù)督察部門給予協(xié)助。
第十九條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門對上級交辦的案（事）件核查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時上報核查報告。報告包括下列主要內(nèi)容：
（一）對舉報投訴事項查清的主要事實；
（二）核查發(fā)現(xiàn)主要問題及性質(zhì)；
（三）有關(guān)人員的責(zé)任認定；
（四）處理結(jié)果及整改情況。
第二十條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門對下級上報的案（事）件核查情況存疑的，可以要求下級公安機關(guān)警務(wù)督察部門復(fù)查，必要時可以直接復(fù)查。
第二十一條 舉報投訴事項有下列情形之一的，省級公安機關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定迅速核查并報告公安部警務(wù)督察局：
（一）中央或者公安部領(lǐng)導(dǎo)批示辦理的；
（二）涉案人員死亡的；
（三）涉及民警使用槍支警械致人重傷、死亡的；
（四）可能或者已經(jīng)引發(fā)群體性事件的；
（五）引發(fā)新聞媒體或者網(wǎng)民廣泛關(guān)注的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)立即開展核查并上報的問題。
第二十二條 對正在發(fā)生的民警違法違紀問題進行舉報投訴，需要公安機關(guān)警務(wù)督察部門迅速核查或者現(xiàn)場處置的，應(yīng)當(dāng)迅速組織人員核查或者趕到現(xiàn)場處置。
督察民警現(xiàn)場處置舉報投訴時不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人表明身份、出示證件。
第二十三條 被舉報投訴對象如系外地公安機關(guān)的民警或者其他無隸屬關(guān)系公安機關(guān)的民警，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)警務(wù)督察部門可以先期處置，同時上報共同的上級公安機關(guān)警務(wù)督察部門，處置情況及時移交該民警所在單位的警務(wù)督察部門。
第二十四條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門對于舉報投訴事項的辦理情況，可以酌情向舉報投訴人反饋或者答復(fù)。
第二十五條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)定期對接收處理的舉報投訴事項進行分析研判，并向本級公安機關(guān)督察長和上一級公安機關(guān)警務(wù)督察部門提交書面報告。
第二十六條 公安機關(guān)警務(wù)督察部門對于核查屬實的公安機關(guān)和民警違法違紀典型案（事）件，應(yīng)當(dāng)深入剖析存在問題的原因，視情在一定范圍內(nèi)通報。
第二十七條 各級公安機關(guān)警務(wù)督察部門在接收處理舉報投訴事項過程中，不得有下列行為：
（一）推諉扯皮、故意拖延；
（二）包庇袒護、以案謀私；
（三）擅自透露或者向被舉報投訴對象泄露舉報投訴人信息及舉報投訴內(nèi)容；
（四）隱瞞不報或者降格處理有關(guān)問題；
（五）接受被舉報投訴單位與民警的宴請、饋贈或者費用報銷。
違反上述規(guī)定的，對相關(guān)責(zé)任單位或者個人追究責(zé)任；造成嚴重后果的，從嚴追究直接責(zé)任人員、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)的紀律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局警務(wù)督察總隊和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局警務(wù)督察總隊可以根據(jù)本規(guī)范制定實施細則。
第二十九條 本規(guī)范由公安部警務(wù)督察局（公安部舉報中心）負責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
