發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2005年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2005〕77號
施行日期2005年10月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
（公通字[2005]77號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，通信管理局，銀監(jiān)局，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、國家郵政儲匯局：
近年來，隨著通信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和銀行業(yè)務的不斷拓展，一些不法分子利用手機發(fā)送短信息實施詐騙、傳播違法信息的情況日漸突出，嚴重干擾了正常的社會秩序，侵害了廣大人民群眾的合法權益，破壞了社會主義政治文明、精神文明建設，社會各界反映強烈。為了有效遏制利用手機發(fā)送違法短信息從事詐騙、傳播違法信息等活動的發(fā)展勢頭，堅決打擊此類違法犯罪活動，切斷發(fā)送手機違法短信息的源頭，確保正常的社會秩序，維護廣大人民群眾的合法權益，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會決定，從今年11月1日開始，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展手機違法短信息治理工作?，F(xiàn)就有關工作通知如下：
一、 充分認識開展治理手機違法短信息工作的重要意義，迅速行動，深入開展治理手機違法短信息工作
當前，社會上一些不法分子受經(jīng)濟利益驅動，大肆進行手機短信息詐騙和傳播違法短信息等活動，影響面不斷擴大，受害群眾越來越多，嚴重影響到社會主義和諧社會的建設和社會主義政治文明、精神文明的發(fā)展；極少數(shù)境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子和對社會心懷不滿的人，也在編造、傳播一些明顯帶有誹謗、煽動性內(nèi)容的手機違法短信息，企圖破壞社會穩(wěn)定。依法開展對手機違法短信息的治理工作，是促進社會主義政治文明、精神文明建設，努力構建和諧社會的必然要求，是凈化社會環(huán)境，打擊違法犯罪的必然需要，是保障人民群眾合法權益，維護人民群眾根本利益的重要舉措。各級公安機關、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要深刻認識手機違法短信息對社會主義政治文明、精神文明建設和廣大人民群眾合法權益的嚴重危害，深刻認識開展治理手機違法短信息工作的重要意義，以對常和人民高度負責的態(tài)度，充分發(fā)揮本部門的職能作用，既分工負責，又緊密協(xié)作，周密部署，精心組織，迅速行動起來，認真開展治理手機違法短信息的工作，從源頭上根治發(fā)送手機違法短信息的行為，有效地打擊此類違法犯罪行為，凈化社會環(huán)境，促進社會主義政治文明、精神文明建設。
二、 突出重點，集中治理人民群眾接觸多、反映強烈的詐騙、騷擾和色情類違法短信息
依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，依法對內(nèi)容違反
憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的手機短信息進行查處。重點治理廣大人民群眾接觸多、影響大、反映強烈的發(fā)送下列手機違法短信息的行為：一是假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送手機違法短信息進行詐騙或者敲詐勒索公私財物的；二是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法的；三是非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者明知是犯罪所得贓物的；四是發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的；五是多次發(fā)送干擾他人正常生活的，以及含有其他違反
憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的內(nèi)容的。各地要根據(jù)具體違法行為的情節(jié)、造成的社會影響、對社會和人民群眾的危害程度等情況，依法采取相應的工作措施，對涉案人員進行查處，從違法源頭上進行有效治理。
三、 建立各部門間的協(xié)作機制，既分工負責又密切配合，確保治理工作收到明顯成效
各級公安機關、通信管理部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門要密切配合，建立協(xié)調(diào)、順暢、高效的日常打擊處理工作協(xié)作機制，各部門既要分工負責，又要密切協(xié)作，發(fā)揮整體合力，共同做好依法治理手機違法短信息工作。
（一）發(fā)現(xiàn)機制。各部門要充分利用舉報電話和舉報網(wǎng)站，通過發(fā)動群眾，廣辟線索來源，獲取利用手機違法短信息進行違法犯罪活動的線索。其中，公安機關110報警服務臺要直接受理群眾對手機違法短信息的舉報。各電信運營商要建立健全對用戶不良信息舉報投訴受理機制，并定期將有關情況報通信管理部門。通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要將發(fā)現(xiàn)的案件線索及時移送當?shù)毓矙C關處理。
（二）研判機制。各級公安機關對手機違法短信息的舉報線索進行甄別、篩選，對涉嫌違法犯罪線索的手機違法短信息提出具體處理意見。
（三）查處機制。各級公安機關對直接受理和有關部門移交的手機違法短信息的舉報中涉嫌違法犯罪的線索，要依法查處，并視情提出關于對涉案手機停止服務、對涉案帳戶進行凍結的意見，送請通信管理部門和有關金融機構采取相應措施。通信管理部門對公安機關提出對發(fā)送違法短信息手機停止服務的意見，要及時通知并監(jiān)督電信運營商對該手機采取措施。各級金融機構要根據(jù)公安機關提出的對涉案帳戶進行凍結的意見和《金融機構協(xié)助查詢、凍結、扣劃工作管理規(guī)定》（銀發(fā)[2002]1號）的規(guī)定，及時落實有關凍結措施。
（五）宣傳機制。各級公安機關、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要充分利用各種新聞媒體，加強治理工作宣傳，充分反映手機違法短信息給人民群眾工作、生活造成的影響，揭露詐騙等違法犯罪的手法，提醒群眾防止上當受騙，對發(fā)現(xiàn)的手機違法短信息線索，要注意保存相關證據(jù)備查，并深入宣傳開展查處手機違法短信息工作的目標及成效，抓住典型案例予以曝光、剖析，表明常和政府治理手機違法短信息的決心和信心，弘揚法制，凈化社會風氣，震懾犯罪，積極促進社會主義政治文明、精神文明建設。
為了保障全國治理手機違法短信息工作的順利、持續(xù)開展，保障公安機關、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門間建立的日常工作機制能夠取得實效，各有關部門要積極行動，主動工作，提前部署，認真落實各項工作要求。
各地接到本通知后，請即研究貫徹執(zhí)行。
請各銀監(jiān)局將本通知內(nèi)容轉發(fā)給轄內(nèi)各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社。
二〇〇五年十月二十八日
