發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1998年03月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1998〕9號
施行日期1998年03月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)1998年3月24日國務(wù)院第一次全體會議通過。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們。
國 務(wù) 院
一九九八年三月二十九日
國務(wù)院工作規(guī)則
(一九九八年三月二十四日國務(wù)院第一次全體會議通過)
總 則
一、 為使國務(wù)院各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和國務(wù)院工作的要求，制定本規(guī)則。
二、 國務(wù)院組成人員在行政工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，充分發(fā)揮國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的作用，保證政令暢通；要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，按客觀規(guī)律辦事；要忠于職守、勤奮工作、服從命令、講究效率，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新進(jìn)取的精神，奮力開拓；要深入實(shí)際、調(diào)查研究、清正廉潔、依法行政、全心全意地為人民服務(wù)。
三、 國務(wù)院各部門要認(rèn)真依照法律法規(guī)行使職權(quán)。要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作；要精簡會議、公文和事務(wù)性活動(dòng)，簡化辦事程序，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；要相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院的各項(xiàng)工作部署。
國務(wù)院組成人員的職責(zé)
四、 國務(wù)院由下列人員組成：總理，副總理，國務(wù)委員，各部部長，各委員會主任，人民銀行行長，審計(jì)長，秘書長。
五、 國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。
六、 總理召集和主持國務(wù)院全體會議、國務(wù)院常務(wù)會議和總理辦公會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或者國務(wù)院常務(wù)會議討論決定。
七、 副總理、國務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)，并可代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。
八、 國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。
九、 總理出國訪問期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。
十、 國務(wù)院各部部長、各委員會主任、人民銀行行長負(fù)責(zé)本部門的工作。
各部、各委員會、人民銀行根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。
十一、 審計(jì)長負(fù)責(zé)審計(jì)署的工作。
審計(jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
會 議 制 度
十二、 國務(wù)院實(shí)行全體會議、常務(wù)會議和總理辦公會議制度。
十三、 國務(wù)院全體會議由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長組成，由總理或總理委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理召集和主持。會議的主要任務(wù)是：
(一)決定和部署國務(wù)院的重要工作；
(二)討論重要法規(guī)和國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；
(三)通報(bào)國內(nèi)外形勢，協(xié)調(diào)各部門的工作；
(四)討論其他需要國務(wù)院全體會議討論的事項(xiàng)。
國務(wù)院全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和人員列席會議。
十四、 國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理或總理委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理召集和主持。會議的主要任務(wù)是：
(一)討論決定國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；
(二) 討論通過提請全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的議案；
(三)討論通過由國務(wù)院制定和發(fā)布的行政法規(guī)；
(四)討論決定國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府請示國務(wù)院的重要事項(xiàng)；
(五)分析國內(nèi)外形勢；
(六)通報(bào)和討論國務(wù)院其他事項(xiàng)。
國務(wù)院常務(wù)會議一般每月召開一至二次。
十五、 總理或總理委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理召集并主持總理辦公會議，研究、處理國務(wù)院日常工作中的重要問題。
總理辦公會議根據(jù)需要不定期召開。
十六、 副總理、國務(wù)委員受總理委托或按照分工召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)和處理國務(wù)院工作中一些專門問題。
十七、 國務(wù)院全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議的議題由總理確定，會議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)。
國務(wù)院全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議的會議紀(jì)要，由秘書長簽發(fā)，必要時(shí)報(bào)總理或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理簽發(fā)。專題會議的會議紀(jì)要，由有關(guān)副秘書長或主持會議的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
國務(wù)院全體會議、常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)，如作新聞報(bào)道，需經(jīng)國務(wù)院秘書長或分管副秘書長同意，重大問題請示總理。
十八、 盡量減少以國務(wù)院名義召開的全國性會議，以國務(wù)院辦公廳名義召開的會議，也要嚴(yán)格控制。
十九、 國務(wù)院各部門要盡量減少會議，特別是全國性會議。擬在下一年度召開的本部門、本系統(tǒng)的全國性會議，要于本年度12月中旬以前將會議內(nèi)容(含會議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、會期、人數(shù)、所需經(jīng)費(fèi)及其來源等)報(bào)送國務(wù)院辦公廳審批。需要臨時(shí)召開全國性會議，應(yīng)當(dāng)提前15天報(bào)送國務(wù)院辦公廳審批。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示召開的全國性會議，按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示辦理。
二十、 國務(wù)院各部門召開的全國性工作會議，一般不邀請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)同志出席。國務(wù)院宏觀調(diào)控部門召開全國性工作會議，如確需邀請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)同志出席，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
二十一、 國務(wù)院及國務(wù)院各部門召開會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，盡量壓縮會議時(shí)間，精減會議人員，不得在高級賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會。在不需要保密的情況下，要盡可能采用電視電話會議等快捷、高效、節(jié)儉的會議形式。
公文審批制度
二十二、 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送國務(wù)院審批的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國辦發(fā)〔1993〕81號)的有關(guān)規(guī)定；公文的審批按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則辦理。
二十三、 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送國務(wù)院審批的公文，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大問題，報(bào)送負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理、總理審批。
二十四、 審批公文時(shí)，對于一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”；對于有具體請示事項(xiàng)的公文，圈閱則表示“同意”請示的事項(xiàng)。
二十五、 國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，人員任免，由總理簽署。
二十六、 以國務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)分管的副總理、國務(wù)委員審核后，由總理或者受總理委托的副總理簽發(fā)。
以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，系國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理的，由秘書長審核簽發(fā)；屬國務(wù)院辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文由秘書長簽發(fā)；國務(wù)院各部門要求以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文的，經(jīng)有關(guān)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意后由秘書長審核簽發(fā)。
二十七、 經(jīng)秘書長或副秘書長同意，國務(wù)院文件可以向社會公布。
二十八、 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送國務(wù)院審批的公文，由部門、地方的主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)外，各部門、各地方的請示、報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)送國務(wù)院，原則上不直接報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。
二十九、 國務(wù)院各部門要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé)，屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文；確有必要聯(lián)合發(fā)文的，應(yīng)明確主辦部門，講求實(shí)效、時(shí)效。
三十、 部門間如有分歧意見時(shí)，主辦部門的負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)商，不應(yīng)把未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商的問題上交國務(wù)院，協(xié)辦部門要積極配合；經(jīng)主辦部門的主要負(fù)責(zé)同志與協(xié)辦部門協(xié)商，仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見報(bào)國務(wù)院，由分管副總理或國務(wù)委員負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定。
內(nèi)事活動(dòng)及外事活動(dòng)制度
三十一、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在國內(nèi)考察工作，要減少隨行和陪同人員，簡化接待禮儀，輕車簡從，深入基層。根據(jù)工作需要，主管部門負(fù)責(zé)同志隨行，其余部門只安排必要的司、處負(fù)責(zé)同志隨行；要盡量減少地方陪同人員，不要陪餐；地方負(fù)責(zé)同志不到機(jī)場、火車站迎送。
國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)同志也應(yīng)當(dāng)按此原則辦理。
三十二、 為保證國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)以外，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門、各地方、各單位召開的會議，以及所安排的接見、照相、頒獎(jiǎng)、剪彩、首發(fā)首映式等事務(wù)性活動(dòng)。
各部門、各地方、各單位一般不要邀請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議和事務(wù)性活動(dòng)，確有需要，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳要從嚴(yán)掌握，提出意見報(bào)批。
三十三、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為各部門的工作會議簽發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。因特殊情況需要請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志題詞、題名和簽發(fā)賀信、賀電，一般不公開發(fā)表。需要雕刻在建筑物上作為永久標(biāo)志的題詞、題名，按中央有關(guān)規(guī)定辦理。
三十四、 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)事活動(dòng)的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握。國務(wù)院組織或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的有重大影響的會議和活動(dòng)，要按經(jīng)審定批準(zhǔn)的方案進(jìn)行新聞報(bào)道。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志召集的各種會議，需要新聞報(bào)道的，應(yīng)通知國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席部門或地方的會議或活動(dòng)，中央級宣傳單位一般不作新聞報(bào)道。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)查研究、考察工作，需要新聞報(bào)道的，報(bào)道內(nèi)容要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志審定。
三十五、 會見香港特別行政區(qū)、澳門人員，由接待單位提出報(bào)告并經(jīng)港澳辦會簽報(bào)批。會見來訪的臺灣人員，由接待單位提出報(bào)告，經(jīng)臺辦審核報(bào)批。會見重要華僑知名人士，由接待單位提出報(bào)告，經(jīng)僑辦審核報(bào)批。
離京外出請示報(bào)告制度
三十六、 副總理、國務(wù)委員、秘書長離京出差(出訪)或休養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)在事前書面或口頭向總理報(bào)告，由辦公室同志把離京外出的時(shí)間、前往地點(diǎn)、聯(lián)系及文件呈送方式等有關(guān)事項(xiàng)通知國務(wù)院辦公廳值班室，由國務(wù)院辦公廳通報(bào)其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志。
三十七、 國務(wù)院辦公廳要隨時(shí)掌握國務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)同志離京外出的情況，及時(shí)向總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長報(bào)告。
