發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2010年08月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年08月25日
效力級別司法文件
為了進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院審查逮捕工作，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審查逮捕工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第一章 逮捕的條件
第一條 辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定和刑事訴訟法第六十條規(guī)定的逮捕條件，對案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。
對于同時具備以下三個條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕：
（一）有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)；
（二）可能判處徒刑以上刑罰；
（三）采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要。
第二條 “有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，是指同時具備以下情形：
（一）有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，該犯罪事實(shí)可以是單一犯罪行為的事實(shí)，也可以是數(shù)個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實(shí)；
（二）有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；
（三）證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證明已有查證屬實(shí)的。
第三條 具有以下情形之一的，不屬于“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”：
（一）證據(jù)所證明的事實(shí)不構(gòu)成犯罪的；
（二）僅有犯罪嫌疑人的有罪供述，而無其他證據(jù)印證的；
（三）證明犯罪嫌疑人有罪和無罪的主要證據(jù)之間存在重大矛盾且難以排除的；
（四）共同犯罪案件中，同案犯的供述存在重大矛盾，且無其他證據(jù)證明犯罪嫌疑人實(shí)施了共同犯罪行為的；
（五）沒有直接證據(jù)，而間接證據(jù)不能相互印證的；
（六）證明犯罪的證據(jù)中，對于采取刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述依法予以排除后，其余的證據(jù)不足以證明有犯罪事實(shí)的；
（七）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明犯罪主觀方面要件的；
（八）雖有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，但無證據(jù)證明犯罪事實(shí)是該犯罪嫌疑人實(shí)施的；
（九）其他不能證明有犯罪事實(shí)的情形。
第四條 “可能判處徒刑以上刑罰”，是指根據(jù)已經(jīng)查明的犯罪事實(shí)和情節(jié)，可能判處徒刑以上刑罰。
第五條 “采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”，是指犯罪嫌疑人具有以下情形之一的：
（一）可能繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，危害社會的；
（二）可能毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的，干擾證人作證或者串供的；
（三）可能自殺或者逃跑的；
（四）可能實(shí)施打擊報復(fù)行為的；
（五）可能有礙本案或者其他案件偵查的；
（六）犯罪嫌疑人居無定所、流竄作案、異地作案，不具備取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的；
（七）對犯罪嫌疑人不羈押可能發(fā)生社會危險性的其他情形。
第六條 犯罪嫌疑人涉嫌的罪行較輕，且沒有其他重大犯罪嫌疑，具有以下情形之一的，可以認(rèn)為沒有逮捕必要：
（一）屬于預(yù)備犯、中止犯、或者防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)?shù)模?/p>
（二）主觀惡性較小的初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的；
（三）過失犯罪的犯罪嫌疑人，犯罪后有悔罪表現(xiàn)，有效控制損失或者積極賠償損失的；
（四）因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的；
（五）犯罪嫌疑人系已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人或者在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)?；蛘咚谏鐓^(qū)以及居民委員會具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的；
（六）犯罪嫌疑人系老年人或者殘疾人，身體狀況不適宜羈押的；
（七）不予羈押不致危害社會或者妨礙刑事訴訟正常進(jìn)行的其他無逮捕必要的情形。
對應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。
第七條 對屬于 刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并建議偵查機(jī)關(guān)撤銷案件。
第八條 犯罪嫌疑人在被取保候?qū)徠陂g違反 刑事訴訟法第五十六條第一款的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用取保候?qū)徥欠穹戏ǘl件。符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違反規(guī)定的情節(jié)決定是否批準(zhǔn)逮捕，情節(jié)一般的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)適用 刑事訴訟法第五十六條第二款規(guī)定的非逮捕措施；具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕：
（一）故意實(shí)施新的犯罪行為的；
（二）企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的；
（三）實(shí)施毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣的；
（五）經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。
第九條 犯罪嫌疑人在被監(jiān)視居住期間違反 刑事訴訟法第五十七條第一款的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用監(jiān)視居住是否符合法定條件。符合監(jiān)視居住條件的犯罪嫌疑人違反規(guī)定，具有以下情形之一的，屬于 刑事訴訟法第五十七條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕：
（一）故意實(shí)施新的犯罪行為的；
（二）企圖自殺、逃跑、逃避偵查、審查起訴的；
（三）實(shí)施毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所的；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會見他人，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會見他人的；
（六）經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。
第二章 審查逮捕程序要求
第十條 辦理審查逮捕案件，認(rèn)為證據(jù)存有疑問的，可以復(fù)核有關(guān)證據(jù)，訊問犯罪嫌疑人，詢問證人。必要時，可以派人參加偵查機(jī)關(guān)對重大案件的討論。
審查下列案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人：
（一）犯罪嫌疑人是否有犯罪事實(shí)、是否有逮捕必要等關(guān)鍵問題有疑點(diǎn)的，主要包括：罪與非罪界限不清的，是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡需要確認(rèn)的，有無逮捕必要難以把握的，犯罪嫌疑人的供述前后矛盾或者違背常理的，據(jù)以定罪的主要證據(jù)之間存在重大矛盾的；
（二）案情重大疑難復(fù)雜的，主要包括：涉嫌造成被害人死亡的故意殺人案、故意傷害致人死亡案以及其他可能判處無期徒刑以上刑罰的，在罪與非罪認(rèn)定上存在重大爭議的；
（三）犯罪嫌疑人系未成年人的；
（四）有線索或者證據(jù)表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為的
對被拘留的犯罪嫌疑人不予訊問的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽取犯罪嫌疑人意見書，由犯罪嫌疑人填寫后，及時收回審查并附卷。犯罪嫌疑人要求訊問的，一般應(yīng)當(dāng)訊問。
訊問犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)依法告知其訴訟權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真聽取其供述和辯解。
訊問未被拘留的犯罪嫌疑人，訊問前應(yīng)當(dāng)征求偵查機(jī)關(guān)的意見。
第十一條 犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見以及相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。必要時，可以當(dāng)面聽取受委托律師的意見。
第十二條 審查逮捕過程中，應(yīng)當(dāng)依照法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查證據(jù)的合法性。對采用刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不能作為批準(zhǔn)逮捕的根據(jù)。
對未嚴(yán)格遵守法律規(guī)定收集的其他證據(jù)，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)依法重新收集或者予以補(bǔ)正，保證證據(jù)的合法性。
第十三條 現(xiàn)有證據(jù)所證明的事實(shí)已經(jīng)基本構(gòu)成犯罪，認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠收集到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定批準(zhǔn)逮捕后，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
（一）向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時了解補(bǔ)充取證情況；
（二）批準(zhǔn)逮捕后三日以內(nèi)報上一級人民檢察院備案；
（三）偵查機(jī)關(guān)在逮捕后二個月的偵查羈押期限屆滿時，仍未能收集到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定。
第十四條 審查逮捕工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定辦案時限。偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人已被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到提請批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定；未被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到上述文書后的十五日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，重大、復(fù)雜的案件，不得超過二十日。
第十五條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任縣級以上各級人民代表大會代表的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，事前報請?jiān)S可。未經(jīng)依法許可或者罷免，不得批準(zhǔn)逮捕。
第十六條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任政協(xié)委員的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)事前向其所屬的政協(xié)組織通報情況；情況緊急的，可以在批準(zhǔn)逮捕的同事或者事后及時通報。
第十七條 外國人、無國籍人涉嫌犯罪需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民檢察院關(guān)于審查批準(zhǔn)逮捕外國人犯罪嫌疑人的規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條 辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查案件的管轄是否符合有關(guān)規(guī)定。對于不符合管理規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送。上級指定管轄的除外。
第十九條 辦理審查逮捕案件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕而偵查機(jī)關(guān)未提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。如果偵查機(jī)關(guān)不提請批準(zhǔn)逮捕的理由不能成立的，人民檢察院可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
第二十條 對于不批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)說明理由。
對于不批準(zhǔn)逮捕但需要補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)同時通知偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，并附補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查清的事實(shí)和需要收集、核實(shí)的證據(jù)。
對于批準(zhǔn)逮捕的案件，根據(jù)案件的具體情況，可以向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書。
第三章 逮捕質(zhì)量問題的認(rèn)定
第二十一條 逮捕質(zhì)量問題包括錯捕、錯不捕和辦案質(zhì)量有缺陷。
第二十二條 審查逮捕時，案件證據(jù)不能證明有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而批準(zhǔn)逮捕的，為錯捕。錯捕可以依據(jù)以下處理結(jié)果確認(rèn)：
（一）因沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而撤銷案件的；
（二）因沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而不起訴的；
（三）因沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而被判決無罪并已發(fā)生法律效力的。
對涉嫌犯罪的縣級以上各級人民代表大會代表，未依法報經(jīng)許可或者罷免而批準(zhǔn)逮捕的，以錯捕論。
第二十三條 對于符合逮捕條件的犯罪嫌疑人依法批準(zhǔn)逮捕后，因證據(jù)不能達(dá)到提起公訴或者作出有罪判決的標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追求刑事責(zé)任的新的事實(shí)、證據(jù)，或者法律、司法解釋有新規(guī)定而不認(rèn)為是犯罪，或者因犯罪嫌疑人有立功表現(xiàn)、真誠認(rèn)罪悔罪并積極賠償損失而取得被害人諒解，被依法從寬處理，而撤銷案件、決定不起訴或者判決無罪終止追究刑事責(zé)任的，不屬于錯捕。
第二十四條 批準(zhǔn)逮捕后，因決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追求刑事責(zé)任而依法進(jìn)行國家賠償?shù)陌讣?，是否存在錯捕情形，依照本標(biāo)準(zhǔn)第二十二條、第二十三條的規(guī)定認(rèn)定。
第二十五條 具有下列情形之一的，屬于錯不捕：
（一）對有逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕，致使犯罪嫌疑人實(shí)施新的犯罪或者嚴(yán)重影響刑事訴訟正常進(jìn)行的；
（二）對有逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定后，經(jīng)上一級人民檢察院復(fù)核，在案件事實(shí)、證據(jù)無變化的情況下改為批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的；
（三）上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定違反 刑事訴訟法和本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，改為批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)人民法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的。
第二十六條 具有下列情形之一的，屬于辦案質(zhì)量有缺陷：
（一）批準(zhǔn)逮捕后，犯罪嫌疑人被依照 刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴或者被判處管制、拘役、單處附加刑或者免予刑事處罰的。但符合本標(biāo)準(zhǔn)第五條第六項(xiàng)以及第二十三條有關(guān)依法從寬處理規(guī)定的情形除外；
（二）對不適宜羈押且無逮捕必要的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的；
（三）審查逮捕超辦案期限的；
（四）對不符合管轄規(guī)定的案件作出批準(zhǔn)逮捕決定的；
（五）根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第二十三條第三項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定而不撤銷；
（六）對采用刑訊逼供等非法手段取得犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述未依法排除而予以批準(zhǔn)逮捕，但尚未造成錯捕的；
（七）批準(zhǔn)逮捕政協(xié)委員而未按規(guī)定向其所屬政協(xié)組織通報的；
（八）不批準(zhǔn)逮捕而沒有說明理由的，或者需要補(bǔ)充偵查而沒有向偵查機(jī)關(guān)送達(dá)補(bǔ)充偵查提綱的；
（九）違反法律和本標(biāo)準(zhǔn)第二章關(guān)于逮捕工作程序規(guī)定的其他情形。
第四章 逮捕質(zhì)量責(zé)任
第二十七條 對于因故意或者重大過失造成錯捕或者錯不捕的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任或者法律責(zé)任。
對于符合本標(biāo)準(zhǔn)第十三條第三項(xiàng)規(guī)定情形的，不追究錯捕責(zé)任。
第二十八條 因故意或者重大過失造成錯捕或者錯不捕，承辦人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：
（一）對案件事實(shí)、證據(jù)存在的關(guān)系罪與非罪、捕與不捕的重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)，或者雖已發(fā)現(xiàn)但未在審查逮捕意見書中提出，并且建議批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的；
（二）辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對原錯誤不批準(zhǔn)逮捕決定未提出糾正意見的；
（三）辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對因不符合逮捕條件而不批準(zhǔn)逮捕的決定建議變更為批準(zhǔn)逮捕并獲同意后，案件被撤銷、不起訴或者判決無罪的。
第二十九條 因故意或者重大過失造成錯捕或者錯不捕，部門負(fù)責(zé)人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：
（一）對承辦人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題未予重視，或者未認(rèn)真審核把關(guān)的；
（二）改變承辦人正確意見的。
第三十條 因故意或者重大過失造成錯捕或者錯不捕，檢察長具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：
（一）對承辦人或者部門負(fù)責(zé)人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題未予重視，或者未認(rèn)真審核把關(guān)的；
（二）改變承辦人或者部門負(fù)責(zé)人正確意見的；
（三）明知地方有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個人的意見不符合法律規(guī)定而仍予以采納，未按照規(guī)定及時報告上級人民檢察院的。
第三十一條 經(jīng)檢察委員會討論決定的案件，出現(xiàn)錯捕或者錯不捕的，由檢察委員會對定性和法律適用負(fù)主要責(zé)任。
第三十二條 本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于辦案質(zhì)量有缺陷的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為對各級人民檢察院偵查監(jiān)督部門及其工作人員進(jìn)行工作指導(dǎo)和實(shí)績檢查、考核的依據(jù)。
第五章 附則
第三十三條 對人民檢察院直接立案偵查案件的審查逮捕，依照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十四條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。2006年8月17日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第五十九次會議通過的《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》同時廢止。
