發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2016年12月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年12月22日
效力級別司法文件
北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅省（自治區(qū)、直轄市）人民檢察院：
經高檢院領導同意，現(xiàn)將《關于深入開展公益訴訟試點工作有關問題的意見》印發(fā)，請各地認真貫徹落實。
各省級檢察院要切實承擔起公益訴訟案件審批責任，規(guī)范審批程序，嚴格審批標準，確保提起公益訴訟案件質量。要加大辦案力度，全面辦理各領域公益訴訟案件，并結合本地實際，開展有特色的專項監(jiān)督活動，突出保護主題，集中辦理一批案件，培育公益訴訟試點經驗。要充分發(fā)揮各試點院檢察長、分管副檢察長與人民法院溝通協(xié)調方面的作用，爭取在本地范圍內解決試點工作中出現(xiàn)的相關問題。各地可以通過會簽文件、會議紀要等方式及時固化雙方共識，探索既符合訴訟規(guī)律、又符合檢察職能特點的中國特色檢察機關提起公益訴訟制度。
最高人民檢察院
2016年12月22日
關于深入開展公益訴訟試點工作有關問題的意見
為進一步加大辦案力度，提高案件質量，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》（以下簡稱《授權決定》）、《檢察機關提起訴訟試點方案》（以下簡稱《試點方案》）和《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），就公益訴訟試點工作中存在的相關問題提出以下意見：
一、關于試點工作的總體認識
1． 檢察機關以“公益訴訟人”的身份提起公益訴訟、參加相關訴訟活動的行為，是履行法律監(jiān)督職責的職權行為。
2． 《授權決定》、《試點方案》和《實施辦法》是檢察機關開展試點工作的基本遵循。在沒有相關規(guī)定的情況下，要按照《授權決定》的要求，既要遵循民事訴訟、行政訴訟的基本原則，又要符合檢察職能特點和運行規(guī)律，以有效保護國家利益和社會公共利益為出發(fā)點，努力探索符合中國實際、具有中國特色的檢察機關提起公益訴訟制度。
二、關于民事公益訴訟
3． 檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)侵害社會公共利益的違法行為后，首先應當督促法律規(guī)定的機關和有關組織提起民事公益訴訟。在適格主體不起訴或者沒有適格主體的情況下，檢察機關應當向人民法院提起民事公益訴訟。
4． 對于食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益的案件，如果食品藥品仍處于流通中，對不特定的多數(shù)人造成侵害危險的，檢察機關可以在履行訴前程序后提起民事公益訴訟，可以提出請求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等訴訟請求。
5． 檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境資源保護罪或生產銷售偽劣商品罪的刑事案件犯罪嫌疑人的違法行為侵害社會公共利益，符合提起民事公益訴訟條件的，可以探索一并提起刑事附帶民事公益訴訟。各試點省級人民檢察院可以根據(jù)《實施辦法》和最高人民法院相關司法解釋關于管轄的規(guī)定，與省高級人民法院進行溝通，共同將附帶民事公益訴訟案件指定基層人民檢察院、人民法院辦理。擬提起刑事附帶民事公益訴訟的，附帶民事公益訴訟部分應當層報省級人民檢察院審查批準。
6． 檢察機關在提起民事公益訴訟前，應當在全國范圍的媒體上公告，督促適格主體提起訴訟，公告期為三十日。適格主體不起訴或者沒有適格主體的情況下，檢察機關向人民法院提起民事公益訴訟。
三、關于行政公益訴訟
7． 行政公益訴訟是檢察機關對行政違法行為進行監(jiān)督的一種方式。在經過訴前程序后，行政機關仍然不糾正違法行為或者不履行法定職責，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關應當提起行政公益訴訟。
8． 要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定行政機關的職責，可以參考地方政府制定發(fā)布的權力清單。對于行政機關的派出機構，如其職權來源于法律法規(guī)規(guī)章授權，則應直接以其為被告提起行政公益訴訟；如其職權來源于行政機關委托，則應以委托的行政機關為被告提起行政公益訴訟。
9． 訴前檢察建議應載明行政機關違法行使職權或者不作為的事實、構成違法行使職權或者不作為的理由和法律依據(jù)以及建議的內容。應當針對行政機關的違法行為，提出督促其依法正確履行職責的建議內容。
10． 對于同一侵害國家利益和社會公共利益的損害后果，數(shù)個行政機關均存在未依法履行職責情形的，可以按數(shù)案分別發(fā)出檢察建議。同一行政機關對同類多個違法事實存在未依法履行職責情形的，可以合并為一案發(fā)出檢察建議；同類違法事實數(shù)量較大時，應當重點監(jiān)督重大、典型案件。
11． 發(fā)出檢察建議后，應當積極跟蹤行政機關的整改情況。判斷行政機關是否真正糾正違法行為，不僅要看行政機關的書面回復內容，更要看行政機關的整改行動和效果。只要行政機關仍未依法完全履行相應職責，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關就應當提起行政公益訴訟。
12． 行政相對人的違法行為同時觸犯行政法律法規(guī)規(guī)章和刑法，且已經移送公安機關處理或已經追究刑事責任的，如果行政機關存在沒有依法正確履行職責的情況，檢察機關可以進行監(jiān)督，符合提起行政公益訴訟條件的，應當提起行政公益訴訟。
13． 檢察機關起訴時提出的撤銷或者部分撤銷行政違法行為、在一定期限內履行法定職責的訴訟請求應當與向行政機關發(fā)出的檢察建議內容相匹配。
14． 在部分公益案件中，既存在公民法人或其他組織侵害社會公共利益的違法行為，又存在行政機關違法行使職權或者不作為的違法行為。在兩種違法行為造成同一損害后果，且均符合提起公益訴訟條件的情況下，檢察機關可以向人民法院提起行政公益附帶民事公益訴訟，既督促行政機關依法正確履行職責，又同時追究社會公共利益侵害人的民事責任，由人民法院一并審理。
四、關于具體訴訟程序
15． 試點省份內非試點地區(qū)檢察機關要積極發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，在充分調查核實的基礎上提出訴前檢察建議，對于國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，符合提起公益訴訟條件的，報省級人民檢察院批準后，采用省級人民檢察院指定管轄的方式由試點地區(qū)人民檢察院提起公益訴訟。
16． 在對行政訴訟或者環(huán)境資源領域訴訟實施跨行政區(qū)劃集中管轄改革的地方，出現(xiàn)公益訴訟管轄交叉情況的，應當由上級人民檢察院依據(jù)實際情況指定辦理訴前程序的人民檢察院或者受訴人民法院的同級人民檢察院提起訴訟。
17． 檢察機關提起公益訴訟，應當按照《實施辦法》的相關規(guī)定提交公益訴訟起訴書、國家利益和社會公共利益受到侵害的初步證明材料和檢察機關履行訴前程序的證明材料，不需要提交法定代表人身份證明、組織機構代碼證和授權委托書。
18． 檢察機關收到人民法院發(fā)送的出庭通知書后，應及時向人民法院提交派員出庭通知書。派員出庭通知書應當寫明出庭人員的姓名和法律職務。
19． 庭審過程中，當發(fā)生需要變更訴訟請求或者撤回起訴等情形時，出庭檢察人員應當向法庭說明原因，要求休庭。
20． 擬決定變更訴訟請求的，應當報經本院檢察長批準決定后制作《變更訴訟請求決定書》提交人民法院。擬決定撤回起訴的，應當層報最高人民檢察院審查批準后制作《撤訴書》提交人民法院。
