發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年02月28日
時效性失效
施行日期2015年02月28日
效力級別司法文件
失效依據(jù)：（2026年）最高人民檢察院關(guān)于深化和規(guī)范檢務(wù)公開工作的意見
司法公開是促進司法公正、提升司法公信力的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大和十八屆三中全會對健全司法權(quán)力運行機制、深化司法改革、推進司法公開作出重要部署。十八屆四中全會從全面推進依法治國的高度，強調(diào)保證公正司法、提高司法公信力，保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進檢務(wù)公開。為進一步提高檢察工作透明度，方便人民群眾參與和監(jiān)督檢察工作，確保檢察權(quán)在陽光下運行，根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定精神以及中央關(guān)于深化司法改革的要求，現(xiàn)就檢察機關(guān)全面推進檢務(wù)公開工作提出如下意見。
一、 準確把握全面推進檢務(wù)公開的總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“依法、全面、及時、規(guī)范、便民”原則，以讓人民群眾在檢察機關(guān)辦理的每一個案件中感受到公平正義為目標，以加強辦案過程中的信息公開為重點，進一步拓展檢務(wù)公開范圍，豐富檢務(wù)公開形式，健全檢務(wù)公開機制，強化檢務(wù)公開保障，提升檢務(wù)公開效果，著力推動檢務(wù)公開工作從側(cè)重宣傳的一般事務(wù)性公開向案件信息公開轉(zhuǎn)變，從司法依據(jù)和結(jié)果的靜態(tài)公開向辦案過程的動態(tài)公開轉(zhuǎn)變，從單向宣告的公開向雙向互動的公開轉(zhuǎn)變，更好地保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升檢察機關(guān)親和力、公信力和人民群眾滿意度。
二、 進一步明確檢務(wù)公開的內(nèi)容
1．檢察案件信息。全面落實《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，主動及時發(fā)布重要案件信息，網(wǎng)上公開生效法律文書，依申請公開案件程序性信息。主動公開具有指導性、警示性、教育性的典型案例，職務(wù)犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)涉案財物處理結(jié)果，以及對久押不決、超期羈押問題和違法或不當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督糾正情況。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，探索建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物處置信息公開機制。逐步開展《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》范圍之外的其他生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢以及其他案件信息發(fā)布。
2．檢察政務(wù)信息。主動公開檢察機關(guān)的性質(zhì)任務(wù)、職權(quán)職責、機構(gòu)設(shè)置、工作流程等與檢察職能相關(guān)的內(nèi)容，檢察工作報告、專項工作報告，檢察工作重大決策部署、重大創(chuàng)新舉措、重大專項活動等內(nèi)容，檢察改革進展情況，與檢察機關(guān)司法辦案有關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件，違反規(guī)定程序過問案件的情況和檢察機關(guān)接受監(jiān)督的情況，檢察統(tǒng)計數(shù)據(jù)及綜合分析，年度部門預算、決算。
3．檢察隊伍信息。主動公開檢察機關(guān)領(lǐng)導班子成員任免情況，檢察委員會委員、檢察員等法律職務(wù)任免情況，領(lǐng)導班子成員分工情況，機構(gòu)和人員編制情況，檢察人員統(tǒng)一招錄和重要表彰獎勵情況，檢察機關(guān)有關(guān)隊伍管理的紀律規(guī)定，檢察人員違法違紀的處理情況和結(jié)果。
4．公開內(nèi)容的例外。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、未成年人犯罪和未成年被害人的案件信息，以及其他依照法律法規(guī)和最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定不應當公開的信息，不得公開。當事人申請不公開且理由符合法律規(guī)定的，不向社會公開。
三、 完善、創(chuàng)新檢務(wù)公開的方式和方法
1．完善公開審查制度。對存在較大爭議或在當?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴案件、刑事申訴案件，實行公開審查。對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當?shù)赜休^大影響的審查逮捕、羈押必要性審查、刑事和解等案件，提起抗訴的案件以及不支持監(jiān)督申請的案件，探索實行公開審查。研究制定公開審查的操作性指引，規(guī)范公開審查的程序。
2．加強檢察法律文書釋法說理工作。根據(jù)案件性質(zhì)、案情復雜程度以及社會公眾實際需求，突出釋法說理的重點，針對案件爭議焦點，理清事實認定、闡明適法依據(jù)、講透法理情理，增進當事人和社會公眾對檢察機關(guān)處理決定的理解和認同。探索對不立案、不逮捕、不起訴、不予提出抗訴、不支持監(jiān)督申請決定書等制式法律文書采用制作附頁的形式進行釋法說理。進一步規(guī)范檢察法律文書口頭說理，提高用群眾語言釋疑解惑的能力和水平。
3．拓寬聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的方式。不斷健全聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺，探索聯(lián)系服務(wù)群眾新方式，著力拓展服務(wù)群眾的內(nèi)容，關(guān)注基層需求，回應社會關(guān)切。完善新聞發(fā)布、新聞發(fā)言人制度，廣泛開展“檢察開放日”活動，推進檢察服務(wù)進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)，加強派駐基層檢察室、檢察服務(wù)聯(lián)系點等建設(shè)，提高服務(wù)群眾的實效。
4．加強新媒體公開平臺建設(shè)。改造升級檢察門戶網(wǎng)站，以人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)為主平臺， 建立網(wǎng)上查詢、電話查詢、觸摸屏自助查詢和案管崗位查詢“四位一體”案件信息查詢機制。積極開通并打造集檢察門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視、新聞客戶端、手機短信彩信、APP手機應用軟件等于一體的互聯(lián)互動平臺，增強信息發(fā)布、案件信息查詢、在線交流、咨詢服務(wù)、法律解讀等功能，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的檢務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)。探索建立對已公開、已提供服務(wù)信息的收集、整理和分析機制。
5．規(guī)范檢務(wù)公開場所建設(shè)。推進檢察服務(wù)大廳建設(shè)，整合控告申訴舉報接收、來訪接待、遠程視頻接訪、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢、接待律師、律師閱卷、法律咨詢、檢務(wù)宣傳、12309舉報電話等工作，配置電子顯示屏、電子觸摸屏、查詢電腦等硬件設(shè)施，為公眾提供“一站式”服務(wù)。構(gòu)建陽光檢務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)上實現(xiàn)檢察服務(wù)大廳各項服務(wù)功能。堅持因地制宜、注重實效的原則，研究制定檢察服務(wù)大廳建設(shè)方案和管理規(guī)則。
6．加強檢察機關(guān)外部監(jiān)督制度建設(shè)。健全聯(lián)系機制，推進邀請人大代表政協(xié)委員視察檢察工作常態(tài)化、制度化。探索依法向社會公開人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理情況和結(jié)果。健全協(xié)商、咨詢機制，建立動態(tài)化的專家?guī)?，健全重大決策咨詢、重大問題聯(lián)合調(diào)研等制度，組織特約檢察員和邀請知名學者、行業(yè)專家參與案件評查、研討社會關(guān)注重點案件。探索拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，重點監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。完善人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員和專家咨詢委員參加檢察機關(guān)公開審查案件、旁聽和評議檢察官出庭等制度。
四、 強化檢務(wù)公開機制建設(shè)
1．建立健全公開信息審核把關(guān)機制。按照誰辦理誰審查、誰把關(guān)誰負責的原則，做好公開信息的內(nèi)容審查、技術(shù)處理和質(zhì)量把關(guān)工作。加強對公開信息的保密檢查和管理，根據(jù)檢務(wù)信息類別、定密標準建立分級審查程序，明確審查責任。重大敏感案（事）件處理應對進展或結(jié)果信息發(fā)布，按照《檢察機關(guān)重大敏感案（事）件處理應對辦法》辦理。
2．建立健全風險評估和預警、處置機制。對擬公開的內(nèi)容應當進行風險評估，建立預警機制，對可能因公開而引起較大負面社會影響的要制定應急預案，加強風險防控。要密切關(guān)注案件信息公開后的輿情態(tài)勢，全面收集、研判檢務(wù)信息公開引發(fā)的社會輿情，認真做好處理應對等工作，及時回應社會關(guān)切。
3．建立健全民意收集轉(zhuǎn)化機制。探索建立檢務(wù)公開需求收集和分析機制。廣泛開展民意收集活動，經(jīng)常性開展群眾滿意度調(diào)查，收集人民群眾對檢察機關(guān)在辦案、工作作風、隊伍建設(shè)等方面的意見和評價，征求社會各界對檢察機關(guān)重大工作部署、重要規(guī)范性文件的意見和建議。探索引入第三方調(diào)查機構(gòu)調(diào)查，增強民意調(diào)查、收集和人民群眾滿意度的客觀性。加強民意轉(zhuǎn)化應用，促進檢察工作提質(zhì)增效。
4．建立健全檢務(wù)公開救濟機制。妥善處理保障人民群眾知情權(quán)和維護其他合法權(quán)益之間的關(guān)系，人民群眾、當事人或者其他符合條件的案件信息查詢?nèi)苏J為檢察機關(guān)應公開而不公開，或不應公開而公開有關(guān)檢務(wù)信息的，可提出申請或復議，檢察機關(guān)控申部門統(tǒng)一受理后，根據(jù)職責分工及時轉(zhuǎn)交相關(guān)責任部門調(diào)查、處理和答復。
五、 加強組織領(lǐng)導和工作落實
1．強化組織領(lǐng)導。各級檢察院要把全面推進檢務(wù)公開工作擺在重要位置，形成一把手親自抓，其他院領(lǐng)導分工負責，各部門具體落實的工作責任制。要認真分析研究工作中存在的困難，加大人力、物力、技術(shù)和經(jīng)費等方面的投入，建立健全公開工作的組織和物質(zhì)保障機制。
2．強化協(xié)作配合。各級檢察院要樹立檢務(wù)公開全院“一盤棋”意識，統(tǒng)籌兼顧，全面推進。辦公室（人民監(jiān)督工作機構(gòu)）要切實擔負起組織、協(xié)調(diào)職責，案件管理部門要擔負起案件信息公開的主管職責，并定期統(tǒng)計、通報案件信息公開工作情況，新聞宣傳部門要擔負起公開信息的審核、發(fā)布、輿情處理等職責，其他部門也要按照各自工作職能和相關(guān)規(guī)定要求，分工負責、密切配合，合力推進檢務(wù)公開工作。
3．強化監(jiān)督指導。上級檢察院要加強對下督促檢查，及時了解和掌握工作進展情況及遇到的問題。建立重點培訓和全面培訓相結(jié)合的檢務(wù)公開能力培訓機制，有效提升檢察人員的釋法說理能力、群眾工作能力和輿情應對能力。建立健全過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報等制度。結(jié)合實際，研究制定檢務(wù)公開工作考評標準，把檢務(wù)公開工作納入整體檢察工作績效考核范圍；將檢務(wù)公開工作落實情況作為檢務(wù)督察的內(nèi)容，定期督察和通報，確保檢務(wù)公開各項措施落到實處。
4．強化責任落實。要細化和分解落實檢務(wù)公開的職責，建立健全檢務(wù)公開的問責表彰機制。對于在訴訟過程中違反公開義務(wù)或者在其他工作中違反檢務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，造成嚴重后果或者有重大影響的，要追究相應責任；要注意樹立先進典型，表彰先進個人和單位，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
5．注重規(guī)范創(chuàng)新。各省級檢察院要結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，堅持既規(guī)范統(tǒng)一，又探索創(chuàng)新，積極回應和滿足人民群眾對檢察工作的新要求、新期待。
