發(fā)文機關(guān)國家稅務總局
發(fā)文日期2008年12月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國稅發(fā)〔2008〕128號
施行日期2008年12月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
為了嚴厲打擊和整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪（以下簡稱發(fā)票違法犯罪）活動，國務院決定在全國范圍內(nèi)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。2008年11月26日國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2008〕124號，以下簡稱《通知》），并決定成立全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、地方政府在全國范圍內(nèi)對發(fā)票違法犯罪活動進行綜合治理。協(xié)調(diào)小組辦公室設在國家稅務總局，具體負責協(xié)調(diào)小組的日常工作。2008年12月12日，全國打擊發(fā)票違法犯罪工作協(xié)調(diào)小組召開了第一次會議，部署落實《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的有關(guān)具體措施，安排近期重點工作。現(xiàn)就稅務系統(tǒng)貫徹落實《通知》精神和協(xié)調(diào)小組第一次會議精神有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認識發(fā)票違法犯罪的危害性及實行綜合治理的重要意義
近幾年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，稅收在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越重要。在國務院的正確領導和相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國稅務機關(guān)的積極努力，“金稅工程”網(wǎng)絡控管能力不斷增強，稅收征管水平不斷提高，虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動得到了有效遏制，但發(fā)票違法犯罪活動仍然十分猖獗。對發(fā)票違法犯罪實行綜合治理，是國務院高度重視的一項重要工作。這一舉措不僅是打擊發(fā)票違法犯罪、維護正常稅收秩序的有效手段，而且對反腐倡廉、凈化社會風氣等有著積極的影響。各級稅務機關(guān)必須從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識當前發(fā)票違法犯罪的嚴重性和危害性，以及與此類違法犯罪活動作斗爭的長期性和艱巨性，充分認識開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作對維護財稅法紀和市場經(jīng)濟秩序，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級稅務機關(guān)要把思想統(tǒng)一到《通知》的精神上來，進一步理清思路，切實履行職責，迅速采取有效措施，認真做好打擊發(fā)票違法犯罪活動相關(guān)工作。
二、 積極配合地方政府建立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)機制
根據(jù)國務院批準的《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》要求，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府要成立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的組織協(xié)調(diào)。各地稅務機關(guān)要積極向當?shù)卣畢R報當前發(fā)票違法犯罪活動的情況，協(xié)助當?shù)卣杆俳M建打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制訂并貫徹落實《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》的具體工作計劃和實施辦法，抓緊會同相關(guān)部門開展工作。
承擔協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室日常工作的稅務機關(guān)要認真負起責任，盡快充實辦公室力量，保障工作正常運轉(zhuǎn)。辦公室要及時掌握本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的進展情況，督促相關(guān)部門落實各項工作任務。要根據(jù)工作開展情況和需要，定期編發(fā)工作簡報，充分反映各地區(qū)、各部門的工作成果及工作開展中存在的問題。工作簡報既要反映已取得的成效，也要反映工作開展中存在的不足，包括工作不認真、不積極、不得力等情況。各省級協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室要及時將有關(guān)情況報送全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室，由協(xié)調(diào)小組辦公室整理上報國務院，并印發(fā)各省、區(qū)、市人民政府及相關(guān)部門和單位。
國家稅務總局將視情況及需要，派員深入各地對稅務系統(tǒng)貫徹落實《通知》的情況進行督導檢查。
三、 繼續(xù)協(xié)同公安機關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項整治行動
根據(jù)《工作方案》確定的分工職責和協(xié)調(diào)小組第一次會議的總體部署，公安部決定自2009年1月至10月在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項整治行動。專項整治行動分集中行動（1月至2月）、深入整治階段（3月至9月）和檢查總結(jié)（10月）三個階段進行。各級稅務機關(guān)要積極配合公安機關(guān)認真開展此次專項整治行動，并及時將有關(guān)情況報告上級稅務機關(guān)。
各地稅務機關(guān)要積極協(xié)同公安機關(guān)選擇一些發(fā)票違法犯罪活動猖獗的重點地區(qū)，開展重點整治，依法嚴厲打擊制售、販運假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的犯罪團伙，摧毀犯罪窩點，深挖幕后操縱的犯罪集團。在集中行動階段，國家稅務總局將協(xié)同公安部選擇一批重點案件進行督辦，并對北京、廣東（包括深圳）、浙江（包括寧波）、江蘇、河南、湖南、安徽等重點地區(qū)進行檢查督導。各地稅務機關(guān)要及時掌握工作進展情況，協(xié)同公安機關(guān)確定一批重點督辦案件進行重點查處；對涉及面廣、影響大、案情復雜的重大案件，要聯(lián)合組織查處。
在積極開展對重點地區(qū)進行重點整治工作的同時，各地稅務機關(guān)要積極會同公安、工商行政管理和綜治辦等部門，組織力量對車站、碼頭、商場等倒賣、兜售發(fā)票的重點部位進行集中整治，堅決遏制公開倒賣、兜售發(fā)票的行為。這項工作要爭取在春節(jié)前后取得實實在在的成效，讓老百姓真真切切感受到虛假發(fā)票明顯減少。
在深入整治階段，各地稅務機關(guān)在協(xié)同公安機關(guān)繼續(xù)開展重點區(qū)域重點整治和重點部位集中整治的同時，要認真做好以下三方面工作：一是要積極梳理案件線索，深入開展對購買、使用虛假發(fā)票重點行業(yè)、企業(yè)的清理檢查，嚴厲查處利用虛假發(fā)票和非法取得的代開發(fā)票實施偷稅、騙稅等違法行為；涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關(guān)處理。二是要積極配合公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院，做好案件的偵辦、移送和起訴工作，力求依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應有的懲罰，確保專項整治行動的工作成果。三是要積極配合財政、審計、監(jiān)察等部門，重點開展對涉及機關(guān)團體、行政事業(yè)單位、軍隊等購買、使用虛假發(fā)票行為的治理整頓；在稅收執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索，要及時移送相關(guān)部門處理。
在檢查總結(jié)階段，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要全面總結(jié)本地區(qū)協(xié)同公安機關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項整治行動的總體情況，并于2009年11月10日前書面報送國家稅務總局。
四、 積極協(xié)同公安機關(guān)、電信部門做好發(fā)票違法信息的阻截工作
各地稅務機關(guān)要積極會同當?shù)毓矙C關(guān)和電信部門，建立阻截發(fā)票違法信息的工作機制。按照《工作方案》和協(xié)調(diào)小組第一次會議安排，對通過手機短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播發(fā)票違法信息的技術(shù)阻截工作，由電信部門和公安機關(guān)負責，稅務機關(guān)要主動提供涉稅違法信息樣本和關(guān)鍵詞組。各地稅務稽查局要向社會公布舉報電話，收集發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，匯總后提供當?shù)毓矙C關(guān)和電信部門，并適時集中報送國家稅務總局。對頻繁出現(xiàn)、流量較大的發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，要及時報送國家稅務總局，由國家稅務總局提交有關(guān)部門處置。各地稅務機關(guān)要認真梳理發(fā)票違法信息線索，追根溯源，會同公安機關(guān)深挖制售假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的違法犯罪團伙和窩點，從源頭上加強監(jiān)控和打擊。
五、 認真開展對重點行業(yè)發(fā)票使用情況的檢查工作
按照《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》規(guī)定的職責，對納稅人違法取得使用發(fā)票的行為，稅務機關(guān)要進行治理整頓，工作重點是對取得虛假發(fā)票入賬核算的納稅單位和個人進行檢查，依法嚴肅處理并在新聞媒體上予以曝光。2009年，各地稅務機關(guān)要組織對建筑安裝、交通運輸、餐飲服務、商業(yè)零售等4個行業(yè)的發(fā)票使用情況進行重點檢查。在春節(jié)前后要集中力量對交通運輸業(yè)中的自開票單位和物流企業(yè)、商業(yè)零售業(yè)中的大型連鎖店進行檢查，務求取得實效。對其他企業(yè)的發(fā)票檢查，各地稅務機關(guān)要盡快結(jié)合本地實際，制訂具體工作方案，有計劃、有步驟地實施檢查。對上述事項的安排情況，請各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局于2009年1月15日前書面報告國家稅務總局，以后每月5日前報告上月工作進展情況。
六、 進一步完善發(fā)票管理監(jiān)督機制
各地稅務機關(guān)要按照《國家稅務總局關(guān)于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2008〕80號）精神，采取有效措施，建立健全各項管理制度，逐步建立“機具開票、逐筆開具，有獎發(fā)票、鼓勵索票，查詢辨?zhèn)?、防堵假票，票表比對、以票控稅”的普通發(fā)票監(jiān)督管理機制，全面強化普通發(fā)票管理。一是2009年3月前，各地稅務機關(guān)要對本地區(qū)落實國稅發(fā)〔2008〕80號文件情況，特別是對普通發(fā)票印制、領購、開具、繳銷、保管各項管理制度的落實情況進行檢查，并將檢查情況報告國家稅務總局。二是2009年6月底前，各地稅務機關(guān)要在普通發(fā)票承印企業(yè)全面清查的基礎上，對本地區(qū)普通發(fā)票承印企業(yè)整改措施的落實情況進行復查。經(jīng)檢查仍不合格的，取消其印制資格。三是加大稅控器具和計算機開票的推廣力度，逐步取消手工開票。四是按照科學、規(guī)范、合理的原則簡并票種和統(tǒng)一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識別，發(fā)票上要注明防偽措施和查詢方式。五是各地稅務機關(guān)要建立普通發(fā)票查詢系統(tǒng)，認真做好舉報發(fā)票違法案件的查處工作，并適當提高對普通發(fā)票違法行為舉報人的獎勵數(shù)額。六是對虛假發(fā)票不得允許納稅人用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退（免）稅和財務報銷。對提供、取得、使用虛假發(fā)票的，稅務機關(guān)應當嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)進行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法機關(guān)處理。
七、 做好打擊發(fā)票違法犯罪的宣傳教育工作
各級稅務機關(guān)要從以下兩方面做好打擊發(fā)票違法犯罪的宣傳教育工作。一是要通過新聞媒體、稅務機關(guān)的門戶網(wǎng)站等途徑廣泛宣傳正確領用發(fā)票、鑒別真假發(fā)票的知識，宣傳使用假發(fā)票的危害性及警示使用假發(fā)票的法律后果，通過主要媒體刊載公益廣告等形式，幫助廣大群眾提高防假防騙的能力和依法取得發(fā)票、使用發(fā)票的法制意識；二是要加大對發(fā)票違法案件的曝光力度。對查處的大案要案，要及時通過媒體向社會公布，以案說法，弘揚法制，教育鼓舞廣大群眾，震懾分化不法分子。要將使用虛假發(fā)票的企業(yè)、單位名單在新聞媒體上曝光，同時由征管部門降低涉案企業(yè)的納稅信用等級，以達到打擊一個、震動一片、整頓一方的效果。
八、 做好開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作情況的總結(jié)工作
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要在2009年12月31日前向國家稅務總局報送開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的年度總結(jié)報告。同時，要根據(jù)工作開展情況，認真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報告，于2009年12月31日前一并報送國家稅務總局。國家稅務總局將通報各地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作情況，并對成績突出的單位和個人進行表彰。
二○○八年十二月三十日
