制定機關(guān)：人力資源和社會保障部 中央機構(gòu)編制委員會辦公室 財政部
發(fā)文字號：人社部發(fā)〔2012〕13號
公布日期：2012.02.09
施行日期：2012.02.09
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：黨內(nèi)法規(guī)制度
人力資源和社會保障部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、財政部關(guān)于加強勞動人事爭議處理效能建設的意見
（人社部發(fā)[2012]13號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳（局），福建省公務員局、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政廳：
為貫徹黨中央、國務院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，認真執(zhí)行勞動爭議調(diào)解仲裁法，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出完善勞動爭議處理機制、加強勞動爭議調(diào)解仲裁的重要任務，切實增強新形勢下勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務能力，及時有效化解爭議，維護當事人合法權(quán)益，全面推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁事業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)就切實加強勞動人事爭議處理效能建設提出以下意見。
一、加強勞動人事爭議處理效能建設是適應新形勢發(fā)展的重要任務
(一）勞動人事爭議調(diào)解仲裁是社會管理中利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制的重要組成部分。中共中央、國務院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》指出，當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。勞動人事爭議調(diào)解仲裁作為解決勞動人事爭議的主要手段成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作領(lǐng)域，是社會管理中促進社會公平正義的各項利益協(xié)調(diào)機制的有機組成部分。因此，加強調(diào)解仲裁工作，增強勞動人事爭議處理效能，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，是新時期各級政府面臨的一項重要任務。
(二）全面提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁社會服務能力是當前維護勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定新形勢的迫切要求。當前，我國處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位的人事制度改革即將全面實施，勞動人事關(guān)系矛盾已進入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動人事爭議的調(diào)處任務越來越重。黨中央、國務院高度重視，強調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我們當前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務，要努力減少勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛；要求完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度、加強勞動人事爭議仲裁院基本建設，著力解決勞動關(guān)系基層基礎(chǔ)工作薄弱、能力不足的問題。因此，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，夯實勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)，是當前構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系大局的需要，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和干部人事制度改革的有力保證。各地要充分認識提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁社會服務能力建設的緊迫性，要將加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能建設作為落實“十二五”規(guī)劃綱要的重要措施，切實抓出成效。
二、加強仲裁機構(gòu)實體化建設，切實提高勞動人事爭議處理效能
(一）仲裁機構(gòu)實體化建設的原則。仲裁機構(gòu)實體化建設是指做實勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構(gòu)，該機構(gòu)具體承擔爭議調(diào)解仲裁等日常工作。實體化的勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構(gòu)可稱為“勞動人事爭議仲裁院”或其他名稱，具體由地方人民政府確定。
實體化建設要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效的原則，合理設置機構(gòu)并配備人員，以仲裁辦案場所建設為基礎(chǔ)，以落實仲裁經(jīng)費為保障，著力提高勞動人事爭議處理效能。既要立足當前有效應對爭議案件持續(xù)多發(fā)的現(xiàn)狀，又要著眼“十二五”時期勞動人事爭議仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，科學合理確定實體化辦事機構(gòu)的規(guī)模、辦案場所、辦案人員等，不斷完善實體化建設的各項措施，有計劃、有步驟地組織實施。
(二）仲裁機構(gòu)實體化建設的目標任務。實體化建設的目標是，到“十二五”末期，各地普遍建立適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和符合構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系要求，體現(xiàn)高效、便捷、公正的勞動人事爭議仲裁特色，爭議處理能力強、社會公信度高。具有較高社會管理和服務能力的實體化辦事機構(gòu)。具體計劃由地方人民政府制定。
三、加強仲裁隊伍建設，努力提高仲裁員素質(zhì)和能力
(一）合理配置仲裁工作人員。各地要根據(jù)仲裁工作的現(xiàn)實需要和科學發(fā)展的要求，合理確定專職仲裁員和記錄人員等工作人員的數(shù)量，仲裁機構(gòu)配置專職仲裁員時要保證依法組庭的基本要求。招用仲裁員要符合法律規(guī)定的條件，并根據(jù)崗位要求，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行考錄或公開招聘。記錄人員等輔助工作人員可從有一定法律專業(yè)知識的人員中招錄。
(二)積極拓展兼職仲裁員渠道。各地可從工會、企業(yè)代表組織、教學和科研機構(gòu)、政府相關(guān)部門、司法機關(guān)以及其他社會團體中聘用符合法定條件的兼職仲裁員，積極擴大兼職仲裁員的來源渠道。要根據(jù)專、兼職仲裁員的特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高仲裁辦案的水平。
(三)加強仲裁員作風建設和能力建設。各地要加強仲裁員的思想、作風和能力建設，不斷提高仲裁員的大局意識、政治意識、責任意識和服務意識，進一步提高仲裁員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高仲裁員法律知識運用能力、爭議處理能力、應急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力。要樹立仲裁員良好的社會形象，增強仲裁活動的嚴肅性和公信力，仲裁員辦案應著正裝，具體要求由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一規(guī)定。
四、加強仲裁基礎(chǔ)設施建設，努力提高仲裁社會服務能力和水平
(一）加強仲裁場所建設。仲裁辦案場所應相對獨立，設施功能齊全，能滿足仲裁辦案和日常工作的基本需要。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的仲裁庭建設要逐步實現(xiàn)標準化；經(jīng)濟欠發(fā)達、案件量少的縣（市、區(qū)）應保證有專門的仲裁庭等辦案需要的基本場所和設施，為方便當事人參加調(diào)解仲裁活動提供良好的環(huán)境。
(二）加強仲裁庭基礎(chǔ)設備的配備和更新。各地要逐步解決辦案所需基本設備，包括仲裁庭專業(yè)設備、檔案儲存設備、安全監(jiān)控設備、仲裁專用辦案車輛的配備等，不斷改善辦案條件。
(三）加強仲裁信息化建設。各地要將仲裁信息化建設作為一項重要內(nèi)容納入“金保工程”，切實改善仲裁信息化設施和條件，提升仲裁信息化水平。要逐步實現(xiàn)案件辦理過程和結(jié)果的信息共享，具備咨詢、信息交流、工作研究、辦案進程管理和查詢、辦案監(jiān)督等功能，滿足仲裁工作和社會的廣泛需求。
五、落實仲裁專項經(jīng)費，努力加強仲裁保障能力
（一）依法保障仲裁經(jīng)費需要。各地要按照勞動爭議調(diào)解仲裁法關(guān)于仲裁經(jīng)費由財政予以保障的規(guī)定，以及《財政部、國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜[2008]78號號)關(guān)于停止仲裁收費后由同級財政保障經(jīng)費的規(guī)定，將仲裁經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，．確保仲裁經(jīng)費由同級財政予以保障。仲裁經(jīng)費包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、仲裁專項經(jīng)費等。有條件的地區(qū)，應逐步提高專、兼職仲裁員辦案補助標準。
(二）做好仲裁免費服務。各地要強化仲裁基本公共服務職責，在仲裁活動中，為當事人提供免費、便捷、高效的服務。提供免費普法宣傳、仲裁導引、風險告知等資料，積極創(chuàng)建方便、實用的專門網(wǎng)絡平臺，提供免費信息服務及咨詢等；積極創(chuàng)造條件，在法律援助、仲裁文書送達、裁審銜接等方面為當事人提供方便。
六、完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科學管理能力
(一）強化仲裁委員會職責。要建立健全仲裁委員會工作制度，充分發(fā)揮三方機制的作用。在聘任、解聘仲裁員以及受理案件、處理重大或者疑難案件、對仲裁活動監(jiān)督等方面，依法履行仲裁委員會職責。
(二）加強仲裁辦案質(zhì)量管理。要建立健全辦案工作流程制度，依法制定科學、合理的辦案工作流程；規(guī)范接案、立案、庭審等各個環(huán)節(jié)。確保辦案過程規(guī)范、統(tǒng)一、有序。要建立健全辦案質(zhì)量跟蹤、辦案監(jiān)督制度，加強辦案質(zhì)量管理，做到案件審理程序合法、適用法律得當、仲裁裁決統(tǒng)一。
(三）加強仲裁工作管理。要建立健全仲裁工作人員管理制度，加強對仲裁員、記錄人員和其他工作人員準人、培訓、考核工作的管理。要建立健全仲裁文書使用、仲裁案卷管理、仲裁信息管理、仲裁統(tǒng)計分析及報送等各項制度，夯實仲裁各項基礎(chǔ)管理工作。要積極開展仲裁創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口活動，加強廉潔自律和職業(yè)道德教育。
(四）加強仲裁工作協(xié)調(diào)。要建立健全“調(diào)、裁、審”工作協(xié)調(diào)制度，加強與信訪、勞動監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解組織和人民法院之間的工作聯(lián)系和溝通，做好調(diào)裁銜接和裁審銜接。提高仲裁效率，暢通當事人維權(quán)渠道。
七、切實加強勞動人事爭議處理效能建設的組織領(lǐng)導
(一）加強配合，形成合力。各地要按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的基本公共服務范圍和重點，以仲裁機構(gòu)實體化建設為核心，將勞動人事爭議處理效能建設列入本地區(qū)基本公共服務建設范圍。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成共同推進仲裁機構(gòu)實體化建設的合力，努力提升本地區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁基本公共服務能力。
(二）結(jié)合實際，明確任務。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導下，結(jié)合本地實際，制定切實可行的工作計劃和實施方案。實施方案包括工作目標、建設標準、實施進度、保障措施等內(nèi)容。
(三）加強督促，狠抓落實。各地要建立健全目標責任制，層層分解各項目標任務，做到明確任務、明確責任、明確時限、明確要求。要加強督促檢查，確保各項措施和要求落到實處。切實保障勞動人事爭議處理效能建設的各項目標任務按時完成。
人力資源和社會保障部
中央機構(gòu)編制委員會辦公室
財政部
二〇一二年二月九日
