制定機關(guān)：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)(已撤銷)
發(fā)文字號：安監(jiān)總黨〔2006〕27號
公布日期：2006.08.21
施行日期：2006.08.21
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：黨內(nèi)法規(guī)制度
中共國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見
(安監(jiān)總黨[2006]27號)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨組，安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、各直屬事業(yè)單位黨委（總支、支部）：
為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，提高安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)依法行政水平，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號），現(xiàn)就進一步推行政務(wù)公開提出如下意見。
一、充分認識政務(wù)公開的重要意義
推行政務(wù)公開，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容，也是提高安全監(jiān)管監(jiān)察透明度，接受群眾監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和辦事效果的必然要求。
推行政務(wù)公開是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要任務(wù)。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號）。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號），把行政決策、行政管理和政府信息的公開，作為推進依法行政的重要內(nèi)容。2005年1月，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)〔2005〕3號），明確提出“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度”。2005年3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，對國務(wù)院各部門推行政務(wù)公開提出明確要求。今年7月13日，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開部分中央國家機關(guān)政務(wù)公開工作現(xiàn)場會，對中央國家機關(guān)的政務(wù)公開工作進一步作出部署。大力推行政務(wù)公開，做好政務(wù)公開工作，對于拓寬群眾參政議政，加強對政府行政行為的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，促進勤政廉政、依法行政，進一步提高黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的意義。
安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)著全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作，與人民群眾的生命安全和切身利益密切相關(guān)。面對新形勢、新任務(wù)，按照黨中央、國務(wù)院的要求，維護好人民群眾的切身利益，需要各地區(qū)、各部門、各單位的支持與配合，需要人民群眾以及社會輿論的廣泛關(guān)注和監(jiān)督，特別需要加強對權(quán)力運行的制約。積極推進政務(wù)公開，主動將行政權(quán)力的運作放在公開、透明的環(huán)境下，是提高行政效能、加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，保證干部隊伍清正廉潔的重要內(nèi)容。
近年來，安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)注意加強政務(wù)公開工作。廣泛利用各種載體，采取不同方法，不斷擴大政務(wù)公開的范圍。并逐漸形成政務(wù)公開的工作制度。但是與黨中央、國務(wù)院的要求仍存在一定差距。一是思想認識上有差距，對政務(wù)公開的重要性認識不足，推行的力度不夠；二是政務(wù)公開制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，政務(wù)公開的深度、廣度還不夠。在新的形勢下，全社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高，要求安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的高度，進一步提高對推進政務(wù)公開重大意義的認識，增強自覺性和責(zé)任感，以求真務(wù)實的精神做好政務(wù)公開工作，力求取得更大實效。
二、政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》精神，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以保障人民群眾民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察系統(tǒng)行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，改進工作作風(fēng)，促進依法行政，更好地為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察大局服務(wù)。
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堅持嚴(yán)格依法、全面真實的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政事項（除涉及國家秘密和依法受到保護的秘密、個人隱私之外）如實公開。
堅持及時便民的原則，對應(yīng)該公開的事項，采用方便、快捷的方式，及時公開，方便群眾辦事。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進的原則，從安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局實際情況出發(fā)，由點到面，穩(wěn)步推進，成熟一批納入一批。
堅持統(tǒng)一規(guī)范的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，對總局和煤監(jiān)局現(xiàn)有的規(guī)章制度進行整合和規(guī)范，形成統(tǒng)一的行政管理體制和制度體系。
（三）政務(wù)公開的目標(biāo)
通過政務(wù)公開推進依法行政，透明、廉潔、高效從政。使政務(wù)公開成為安全監(jiān)管、監(jiān)察辦理各類行政事項的一項基本制度，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)成為服務(wù)型、法治型的政府機關(guān)。
三、政務(wù)公開的主要內(nèi)容
安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)辦理的各類行政事項實行政務(wù)公開的內(nèi)容，主要分為三個部分：
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)決策、政策、措施和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等；
?。ǘ┟嫦蛏鐣男姓马?，包括各類行政許可、資質(zhì)認證、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法、重特大事故查處結(jié)果、公共服務(wù)等事項；
（三）內(nèi)部行政事項，包括人事管理、財務(wù)管理、后勤管理等事項。
要通過政務(wù)公開工作，將各類行政事項的相關(guān)信息和行政權(quán)力運行的情況，包括行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等，區(qū)分不同情況，在不同范圍內(nèi)公開。
四、政務(wù)公開的主要形式
面向社會的行政事項和內(nèi)部行政事項，采取不同的公開形式。
?。ㄒ唬┺k理面向社會的行政事項、行政執(zhí)法和事故處理等，主要采取宣傳媒體公開和向社會發(fā)布兩種方式。
1．宣傳媒體公開。推進電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，增強安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站功能，提高服務(wù)能力。加強與新華社、人民日報社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國安全生產(chǎn)報社以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體聯(lián)系，發(fā)揮媒體政務(wù)公開作用。將安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局辦理行政許可、監(jiān)察執(zhí)法、事故查處以及相關(guān)行政事項等的依據(jù)、條件、程序、期限、要求以及結(jié)果等，在相關(guān)媒體公開，方便有關(guān)單位和人員查詢和下載。逐步創(chuàng)造條件，擴大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴、舉報、求助、審批、辦證等服務(wù)項目和范圍。
2．社會公開。完善新聞發(fā)布制度，通過新聞發(fā)布會定期發(fā)布政務(wù)信息；通過公告、簡報、政務(wù)公開欄、辦事指南等形式，公開安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局政務(wù)信息。
（二）內(nèi)部行政事項，按照有關(guān)規(guī)定在機關(guān)內(nèi)或者社會一定范圍內(nèi)公開。
負責(zé)辦理內(nèi)部行政事項的機關(guān)各部門，要根據(jù)政務(wù)公開工作的統(tǒng)一要求和有關(guān)政策規(guī)定，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行政務(wù)公開，擴大公開的內(nèi)容和范圍，完善和健全公開的形式和方法。
五、加強政務(wù)公開的制度建設(shè)
制度建設(shè)是保障政務(wù)公開規(guī)范運行的必要條件。建立健全主動公開和依法申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的行政事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。不宜公開或不能公開的，要做好解釋工作。
建立健全辦理各類行政事項的規(guī)章制度，把政務(wù)公開納入制度化軌道。進一步健全行政許可、行政執(zhí)法、查處結(jié)果、人事、財務(wù)和后勤等方面政務(wù)公開的規(guī)章制度。機關(guān)各部門要結(jié)合工作實際，進一步研究政務(wù)公開的內(nèi)容和方式方法，細化各項工作規(guī)則。要嚴(yán)格各項紀(jì)律，形成機關(guān)規(guī)范化的行政制度體系，提高工作效率，規(guī)范行政行為，防止各種違規(guī)違紀(jì)行為。
建立健全政務(wù)公開評議制度。在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站建立政務(wù)公開評議專欄，把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，請群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。
建立健全政務(wù)公開監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，對辦理行政事項實施監(jiān)督。對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在安全監(jiān)管總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)政務(wù)公開各項工作，加強對安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)。
安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局各司局，各省級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要從講政治的高度，重視政務(wù)公開工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位“一把手”要親自抓。要把政務(wù)公開列入本單位的重要議事日程，積極推進政務(wù)公開工作，及時解決工作中的問題。
各級黨組織要加強宣傳教育，提高廣大黨員干部的思想認識和責(zé)任意識，營造推行政務(wù)公開的輿論氛圍，調(diào)動黨員干部做好政務(wù)公開工作的積極性。
要加強對機關(guān)工作人員的培訓(xùn)，為推行政務(wù)公開提供技術(shù)支持。財務(wù)部門要在資金上為政務(wù)公開工作提供必要的支持。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對政務(wù)公開工作實行監(jiān)督。
二○○六年八月二十一日
