【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 2009.12.24
【實施日期】 2009.12.24
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關于農(nóng)村社會保障體系建設情況跟蹤檢查報告
2009年12月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員 王云龍
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我代表全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，向全國人大常委會報告農(nóng)村社會保障體系建設跟蹤檢查的情況，請予審議。
在十一屆全國人大常委會第八次會議上，國務院報告了農(nóng)村社會保障體系建設情況。按照吳邦國委員長關于對農(nóng)村社會保障體系建設開展專項跟蹤檢查的指示精神，在烏云其木格副委員長的領導下，全國人大農(nóng)委于9— 12月開展了農(nóng)村社會保障體系建設情況跟蹤檢查。農(nóng)委全體會聽取了民政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部工作匯報，審議了國務院辦公廳轉報的關于落實全國人大常委會對農(nóng)村社會保障體系建設情況報告審議意見的報告，召開了北京、山東、江蘇、四川、遼寧、甘肅等六?。ㄊ校┤舜筠r(nóng)委負責同志座談會，組成三個調(diào)研組赴河南、福建、廣東、海南等四省開展調(diào)研，并委托天津、河北、湖南、廣西、重慶、山西、吉林等七?。▍^(qū)、市）人大在本?。▍^(qū)、市）調(diào)研，采取多種方式，共了解了全國17個省（區(qū)、市）的農(nóng)村社會保障體系建設情況。我和八位副主任委員及部分委員先后參與了有關跟蹤檢查工作。各地反映，全國人大常委會抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中事關民生的重大問題進行監(jiān)督并跟蹤檢查，問題抓得準、抓得實，是推動政府工作的有效形式。
現(xiàn)將跟蹤檢查情況報告如下：
一、農(nóng)村社會保障體系建設進展情況
國務院及有關部門高度重視農(nóng)村社會保障體系建設，認真研究常委會組成人員在十一屆全國人大常委會第八次會議上的審議意見，將農(nóng)村社會保障作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措，加強了領導，加大了工作推進力度，在完善制度、落實資金、擴大覆蓋面和提高保障水平等方面有了新的進展。
（一） 農(nóng)村社會保障體系建設穩(wěn)步推進
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。國務院高度重視新農(nóng)保工作，加強了領導，于7月成立了以張德江副總理為組長的新農(nóng)保試點工作領導小組，8月召開了新農(nóng)保試點工作會議，溫家寶總理作了重要講話，會后印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。今年選擇10%的縣（市）進行試點，以后逐步擴大，到2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。目前，已經(jīng)審批和即將審批的試點縣共320個，占縣（市）總數(shù)的11.6%，屆時享受養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村人口約有1500多萬。一些省份還積極籌集資金，擴大覆蓋面。北京、天津已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，海南省計劃用兩年時間、重慶市計劃用三年時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。在中央確定的新農(nóng)保試點之外，江蘇省在所有縣、山西省在40多個縣自籌資金開展了新農(nóng)保探索。
最低生活保障制度。截至9月底，全國農(nóng)村低保對象4521萬人，比今年3月底增加了211萬人，占全國農(nóng)村人口的5.1%。今年第二季度以來，國務院有關部門督促各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，人均消費支出等因素，適時調(diào)整農(nóng)村低保標準和補助水平，農(nóng)村最低生活保障水平有新的提高。9月與3月比較，農(nóng)村低保標準人均增長13.2元，達到98元，月人均補助水平增長11元，達到60元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達到8.33億人，參合率為94%，比年初提高了2.5個百分點，人均籌資水平100元以上，農(nóng)民次均住院補償金額達到1200元，最高支付額達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入6倍以上，實際住院補償比從25%提高到41%，一半地區(qū)新農(nóng)合住院補償比在2008年基礎上提高了5個百分點。明年新農(nóng)合人均籌資水平將達到150元，其中各級財政補助120元，農(nóng)民個人繳納30元。新農(nóng)合成為具有中國特色的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況得到了一定緩解。與此同時，農(nóng)村醫(yī)療救助水平也進一步提高。今年6月，民政、財政、衛(wèi)生、人保等4部委印發(fā)了《關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的意見》，使救助范圍更加合理，補助方案更加符合實際，與新農(nóng)合銜接更加緊密。今年前9個月，農(nóng)村醫(yī)療共救助3500多萬人次，并補助3200多萬農(nóng)村困難群眾參加了新農(nóng)合。
農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。全國人大常委會第八次會議對農(nóng)村五保供養(yǎng)的審議意見，主要是改善五保供養(yǎng)生活條件和提高集中供養(yǎng)率。為此，有關部門著力推進了這兩方面的工作。一是加快改造農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施，二是努力提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。今年9月底與第一季度比較，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)對象增加1.3萬人，達到552.2萬人，其中，集中供養(yǎng)159.2萬人，集中供養(yǎng)率28.9%，比3月份增長了0.4%，集中供養(yǎng)月人均支出水平為181元。
農(nóng)民工社會保障工作。至今年9月底，農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險2464萬人，比年初增加48萬人；參加失業(yè)保險1563萬人，比年初增加14萬人；參加醫(yī)療保險4292萬人，比年初增加26萬人。針對農(nóng)民工參保率低的問題，國務院有關部門已著手研究制定適應農(nóng)民工特點的保險關系和待遇轉移接續(xù)辦法，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保險權益不受損害。國務院還要求有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費。
被征地農(nóng)民社會保障工作。國務院有關部門結合中央應對國際金融危機政策措施和擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施，按照中央關于“社會保障資金不落實不得批準征地”和“先保后征”的要求，認真督促落實被征地農(nóng)民社會保障政策。截至9月末，全國29個省出臺了被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，1200多個縣（市、區(qū)）開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，1300多萬被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保障或基本生活保障制度。重慶市采取有效措施，解決了1982年以來已征地農(nóng)轉非人員的養(yǎng)老保險問題。廈門市將被征地農(nóng)民納入全市基本養(yǎng)老保險管理體系，月人均可領取養(yǎng)老金650元，較好解決了被征地人員的生活來源問題。江蘇省積極籌集被征地農(nóng)民基本生活保障資金，除從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)民的土地補償費中統(tǒng)一安排外，還從目前土地有償使用收入中解決，這部分占各地全部保障資金的22%— 28%，全省共有約140萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障體系。
（二）農(nóng)村社會保障財政投入有了較大幅度增加
今年的中央財政預算，把農(nóng)村社會保障作為拉動內(nèi)需、保障民生的重點來投入，中央財政安排的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等方面的補貼資金有較大幅度地增加，也為新農(nóng)保試點預留了資金。新農(nóng)保試點方面，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金每人每月55元給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助；地方政府對參保人繳費給予每人每年不低于30元的補助。第一批試點全部實施后，中央財政2009— 2010年度增加支出約100億元，地方財政增加支出約43億元。一些地方在中央確定的底線標準基礎上，通過提高基礎養(yǎng)老金水平或增加繳費補助等方式主動增加地方財政投入。在新農(nóng)合方面，截至9月底，中央和地方各級財政共落實新農(nóng)合補助資金627億元，占新農(nóng)合籌資總額的76.4%。今年前9個月，中央和地方財政農(nóng)村低保支出237.6億元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金64.2億元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金支出28.6億元，分別比去年同期增長64.5%、23.6%和71.3%。
（三）積極探索農(nóng)村社會保障制度的統(tǒng)籌銜接
我國農(nóng)村社會保障體系是隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步建立的，制度種類較多。常委會組成人員在審議中建議要重視制度之間的銜接。國務院有關部門非常重視常委會組成人員的審議意見，在工作推進過程中，注意了農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障等制度之間的銜接，朝著提高農(nóng)村社會保障整體效能的方向努力。比如，一些開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，將老農(nóng)保與新農(nóng)保進行了整合，許多地方完善了新農(nóng)合報銷與醫(yī)療救助的“一站式”服務。一些經(jīng)濟條件較好的地方，開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障體系。如天津市對本市農(nóng)村社會保障制度進行了整合，在基本養(yǎng)老保險和老年人生活補助、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等方面，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。北京市、上海市、重慶市和成都市、廈門市、鄭州市等地，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老保障。
（四）加強管理和服務能力建設，落實惠民便民措施
針對農(nóng)村社保工作量大面廣的特點，各地普遍重視農(nóng)村社會保障管理和服務能力建設。我們調(diào)查的福建省，率先開展了就業(yè)保障基礎工作、基層組織、基本能力“三基”建設。全省100%的街道、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障工作平臺，98.7%的社區(qū)、93%的村配備了專兼職勞動保障工作人員，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級勞動保障工作服務體系。
調(diào)研過程中，我們深切地感到，農(nóng)村社會保障體系建設得到廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和普遍歡迎，黨和國家以人為本政策深得民心。
二、進一步加大農(nóng)村社會保障體系建設的建議
近一年來，農(nóng)村社會保障體系建設雖然取得了一定進展，但從總體上看，保障水平還較低，有的剛處在試點階段，一些地方資金配套壓力較大，被征地農(nóng)民社會保障相對滯后，農(nóng)民工參保率不高，管理手段和能力不足等問題依然存在。要充分認識農(nóng)村社會保障體系建設的重要性、長期性和艱巨性，以高度的使命感和責任感，切實把農(nóng)村社會保障這項重大惠農(nóng)政策落實好，把好事辦好、辦實。建議：
（一） 適當調(diào)整新農(nóng)保試點工作部署，加快進度
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項重大的惠民工程，是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大舉措，也是拉動內(nèi)需的重大舉措，廣大農(nóng)民非常期盼。但是按照當前安排，要到2020年才能實現(xiàn)全國覆蓋，跨度過長會造成地區(qū)之間新的不平衡，引發(fā)一些矛盾。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)基本具備了實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的能力和條件，建議在第一批試點取得經(jīng)驗的基礎上，加快步伐，盡快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋。
（二） 建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機制
農(nóng)村社會保障制度建設的關鍵在于財政投入。要加大政府財政資金的引領作用，吸引農(nóng)民參加農(nóng)村社會保障。采取有效措施，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面，盡快實現(xiàn)制度全覆蓋目標。建立農(nóng)村社會保障補助標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，增加保障投入。鑒于中西部地區(qū)財力較弱，中央對中西部省份農(nóng)村社會保障工作予以重點支持。對東部省份的貧困縣、經(jīng)濟發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應加大支持力度。逐步減少或取消貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)配套資金。
（三） 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，加強農(nóng)村社會保障相關制度建設
盡管社會保障制度在一個時期內(nèi)不可能消除城鄉(xiāng)差別，但無論是農(nóng)村社會保障各項制度的設計，還是城鎮(zhèn)社會保障制度的完善，都要為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打好基礎。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享的思路指導社會保障的制度建設，朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化的方向努力。制度設計要有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大差距。要為今后各項制度之間的銜接留出接口，如新農(nóng)保、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等制度，都有一個制度銜接問題，有的還有一個關系轉續(xù)的問題；農(nóng)村低保與農(nóng)村社會救濟、新農(nóng)合與農(nóng)村醫(yī)療救助、計劃生育獎補政策等，也都需要統(tǒng)籌考慮、有機銜接?？傊瑧孕滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為重點，逐步推進制度統(tǒng)一、保障水平適度、相互協(xié)調(diào)且互為補充的農(nóng)村社會保障體系。
同時，還要抓緊制度的完善，建議國務院抓緊出臺《農(nóng)村最低生活保障條例》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條例》、《自然災害救助條例》等，進一步規(guī)范農(nóng)村各項社會保障工作。
（四） 加大被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障工作力度
當前，被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障工作還是整個農(nóng)村社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。關于被征地農(nóng)民社會保障問題，國務院自2006年起出臺了一系列政策文件，對被征地農(nóng)民社會保障對象、資金來源、待遇水平等作了規(guī)定，明確要求“社會保障費用不落實不得批準征地”和“先保后征”。但目前的落實情況不夠平衡，有些地方的社保資金籌措不能完全到位，一些被征地農(nóng)民還未納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，新的被征地農(nóng)民與老的被征地農(nóng)民在利益補償上也出現(xiàn)一些新的不平衡等。被征地農(nóng)民社會保障問題，事關農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定，建議國務院及有關部門著力抓好落實工作，督促各地認真落實被征地農(nóng)民社會保障的有關規(guī)定，采取有效措施，積極籌集資金。建議抓緊制定被征地農(nóng)民社會保障辦法，修改《土地管理法》，提高征地補償標準，完善征地程序，增加社會保障費用，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制。
目前，農(nóng)民工參加社會保險的比例還較低。建議針對農(nóng)民工特點，抓緊出臺農(nóng)民工社會保險關系轉移續(xù)接有關規(guī)定，解決他們在流動就業(yè)中的關系轉移問題，解除他們參保的后顧之憂。對建筑業(yè)和其他具有危險性特征行業(yè)的農(nóng)民工，要建立強制性的工傷保險制度。對靈活就業(yè)的農(nóng)民工，應當允許其根據(jù)實際情況選擇參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。
（五） 加強部門合作和資源共享
農(nóng)村社會保障體系是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設計、各方參與、形成合力。人保、衛(wèi)生、民政、財政等多個部門要加強協(xié)調(diào)和合作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，提高工作效率。在基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應整合勞動保障、新農(nóng)合、低保和社會救助等社會保障工作力量，加強農(nóng)村社會保障經(jīng)辦能力建設，形成工作合力。
盡快建立和完善社會保障服務信息化支撐能力建設，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺，逐步實現(xiàn)資源共享。擴大信息化服務范圍，方便農(nóng)民參保和各項社會保障資金的發(fā)放。要體現(xiàn)公開、公正的原則，增加透明度，加強工作監(jiān)督。
要切實保障農(nóng)村社?；疬\行安全。隨著農(nóng)村社會保障體系的完善，基金規(guī)模不斷增大，要制定嚴格的管理制度，規(guī)范基金籌資、預算、劃撥、發(fā)放，嚴格審計和監(jiān)管，加強管理，確保基金安全。要積極探索新農(nóng)保基金保值增值的辦法。
