制定機關：國土資源部(已撤銷)
發(fā)文字號：國土資發(fā)〔2014〕117號
公布日期：2014.09.10
施行日期：2014.10.01
時效性：失效
效力位階：部門規(guī)范性文件
失效依據(jù)：（2022年）自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）
國土資源部關于印發(fā)《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的通知
（國土資發(fā)〔2014〕117號）
為規(guī)范國土資源違法行為查處工作，明確查處工作程序和標準，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。
1 適用范圍
縣級以上人民政府國土資源主管部門查處國土資源違法行為，適用本規(guī)程，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
2 引用的標準和文件
下列標準和文件所包含的條文，通過在本規(guī)程中引用而構成本規(guī)程的條文。本規(guī)程頒布時，所示版本均為有效。使用本規(guī)程的各方應當使用下列各標準和文件的最新版本。
GB/T 17228-1998 《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測繪術語》
GB/T 17986-2000 《房產(chǎn)測量規(guī)范》
GB/T 18341-2001 《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測量規(guī)范》
GB/T 18507-2001 《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》
GB/T 18508-2001 《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》
GB/T 19231-2003 《土地基本術語》
GB/T 21010-2007 《土地利用現(xiàn)狀分類》
GB/T 28407-2012 《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》
GB/T 28405-2012 《農(nóng)用地定級規(guī)程》
GB/T 28406-2012 《農(nóng)用地估價規(guī)程》
TD/T 1010-1999 《土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》
TD/T 1008-2007 《土地勘測定界規(guī)程》
3 依據(jù)
（1）《中華人民共和國土地管理法》
?。?）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
?。?）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
?。?）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
?。?）《中華人民共和國行政處罰法》
?。?）《中華人民共和國行政強制法》
?。?）《中華人民共和國行政許可法》
?。?）《中華人民共和國行政復議法》
?。?）《中華人民共和國行政訴訟法》
?。?0）《中華人民共和國民法通則》
?。?1）《中華人民共和國物權法》
?。?2）《中華人民共和國刑法》
?。?3）《中華人民共和國民事訴訟法》
?。?4）《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務院令第55號）
（15）《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務院令第150號）
?。?6）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（國務院令第152號）
?。?7）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）
?。?8）《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）
（19）《探礦權釆礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務院令第242號）
?。?0）《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（國務院令第248號）
?。?1）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第256號）
?。?2）《基本農(nóng)田保護條例》（國務院令第257號）
?。?3）《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）
（24）《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）
?。?5）《中華人民共和國行政復議法實施條例》（國務院令第499號）
（26）《土地調(diào)查條例》（國務院令第518號）
?。?7）《土地復墾條例》（國務院令第592號）
?。?8）《國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔2004〕1號）
（29）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）
?。?0）《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）
（31）《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）
?。?2）《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）
?。?3）《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）
?。?4）《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）
?。?5）《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）
?。?6）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院法制辦等部門〈關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕8號）
?。?7）《建設用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第3號）
?。?8）《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）
?。?9）《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）
?。?0）《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第21號）
?。?1）《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）
?。?2）《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第37號）
?。?3）《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令第39號）
?。?4）《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）
（45）《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）
?。?6）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）
?。?7）《土地調(diào)查條例實施辦法》（國土資源部令第45號）
?。?8）《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）
（49）《土地復墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）
?。?0）《國土資源行政處罰辦法》（國土資源部令第60號）
?。?1）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）
?。?2）《國土資源部關于加強地熱、礦泉水勘查、開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2000〕209號）
（53）《國土資源部關于印發(fā)〈礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定〉的通知》（國土資發(fā)〔2000〕309號）
?。?4）《國土資源部關于印發(fā)〈國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯案責任追究制度〉的通知》（國土資發(fā)〔2000〕431號）
?。?5）《國土資源部關于印發(fā)〈國土資源違法案件會審制度〉等三項制度的通知》（國土資發(fā)〔2001〕372號）
?。?6）《國土資源部關于印發(fā)〈市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕17號）
?。?7）《監(jiān)察部 國土資源部關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號）
?。?8）《國土資源部關于印發(fā)〈非法采礦、破壞性釆礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕175號）
?。?9）《國土資源部關于印發(fā)〈招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范〉（試行）和〈協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕114號）
（60）《國土資源部 監(jiān)察部關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號）
?。?1）《國土資源部關于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》（國土資發(fā)〔2008〕173號）
?。?2）《國土資源部 最高人民檢察院 公安部關于國土資源主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕203號）
?。?3）《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見》(國土資發(fā)〔2008〕204號）
?。?4）《監(jiān)察部 人力資源和社會保障部 國土資源部關于適用〈違反土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關問題的通知》（監(jiān)發(fā)〔2009〕5號）
（65）《國土資源部 監(jiān)察部關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）
?。?6）《國土資源部關于印發(fā)〈國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2009〕127號）
（67）《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）
?。?8）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)〈關于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）
?。?9）《國土資源部關于進一步加強對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作的通知》（國土資電發(fā)〔2010〕78號）
（70）《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）
?。?1）《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）
?。?2）《國土資源部關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治有關問題的處理意見的通知》（國土資發(fā)〔2011〕80號）
?。?3）《國土資源部 國家發(fā)展和改革委員會關于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2012年本）〉的通知》（國土資發(fā)〔2012〕98號）
?。?4）《國土資源部關于嚴格執(zhí)行土地使用標準大力促進節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號）
?。?5）《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）
（76）《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）
?。?7）《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）
（78）《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號）
（79）《關于審理非法釆礦、破壞性釆礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）
?。?0）《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）
（81）《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）
?。?2）《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)（1992)22號）
?。?3）最高人民檢察院等10部門《關于在查辦瀆職案件中加強協(xié)調(diào)配合建立案件移送制度的意見》（高檢會〔1999〕3號）
?。?4）《最高人民法院 國土資源部 建設部關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(法發(fā)〔2004〕5號）
?。?5）《最高人民檢察院 國土資源部關于印發(fā)〈關于人民檢察院與國土資源主管部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中協(xié)作配合的若干規(guī)定（暫行）〉的通知》（高檢會〔2007〕7號）
（86）《最高人民檢察院 公安部關于印發(fā)〈最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）〉的通知》（公通字〔2008〕36號）
?。?7）《最高人民檢察院 公安部關于印發(fā)〈最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）〉的通知》（公通字〔2010〕23號）
4 總則
4.1 查處國土資源違法行為的基本內(nèi)容
查處國土資源違法行為，是指縣級以上人民政府國土資源主管部門，依照法定職權和程序，對自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，進行調(diào)查處理，實施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為。
4.2 查處國土資源違法行為的原則與要求
查處國土資源違法行為，應當遵循嚴格、規(guī)范、公正、文明的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。
4.3 查處國土資源違法行為的實施主體
縣級以上人民政府國土資源主管部門組織實施國土資源違法行為查處工作，具體工作依法由其執(zhí)法監(jiān)察工作機構和其他業(yè)務職能工作機構按照職責分工承擔。
本規(guī)程所稱國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機構是指履行執(zhí)法監(jiān)察職責的縣級以上人民政府國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)察機構、隊伍，包括執(zhí)法監(jiān)察局、處、科、股和執(zhí)法監(jiān)察總隊、支隊、大隊等。
縣級人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)需要依法明確國土資源管理所、執(zhí)法監(jiān)察中隊承擔相應的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。
4.4 國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員
國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應當熟悉土地、礦產(chǎn)資源等法律法規(guī)，經(jīng)過培訓，考核合格，取得《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》。
執(zhí)法監(jiān)察人員在查處國土資源違法行為過程中，應當出示《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》，向當事人或者相關人員表明身份。
在國土資源違法行為查處過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，執(zhí)法監(jiān)察人員應當保守秘密。
4.5 查處國土資源違法行為的工作保障
縣級以上人民政府國土資源主管部門應當將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費納入年度部門預算，提供必要的工作保障。
國土資源主管部門可以為執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身意外傷害保險。
4.6 查處國土資源違法行為的基本流程
?。?）違法線索發(fā)現(xiàn)；
?。?）線索核查與違法行為制止；
?。?）立案；
?。?）調(diào)查取證；
?。?）案情分析與調(diào)查報告起草；
?。?）案件審理；
（7）作出處理決定（行政處罰決定或者行政處理決定）；
（8）執(zhí)行；
（9）結案；
(10)立卷歸檔。
涉及需要移送公安、檢察、監(jiān)察、任免機關追究刑事責任、行政紀律責任的，應當依照有關規(guī)定移送。
4.7 規(guī)范實施行政處罰自由裁量權
省級人民政府國土資源主管部門應當依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為和相應法律責任，結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權適用的標準和辦法，規(guī)定行政處罰自由裁量權適用的條件、種類、幅度、方式和時限等。市（地）級、縣級人民政府國土資源主管部門可以根據(jù)省級規(guī)范行政處罰自由裁量權適用標準和辦法，制定實施細則。
縣級以上人民政府國土資源主管部門在對國土資源違法行為的調(diào)查、形成處理意見、審理、決定等查處過程中應當依照行政處罰自由裁量權標準規(guī)范進行。
4.8 地方補充規(guī)定
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門可以依據(jù)本規(guī)程制定實施細則或者補充規(guī)定，報上一級人民政府國土資源主管部門備案。
5 違法線索發(fā)現(xiàn)
5.1 違法線索發(fā)現(xiàn)渠道
?。?）舉報發(fā)現(xiàn)。通過12336舉報電話、舉報信件、網(wǎng)絡舉報等發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。
?。?）巡查發(fā)現(xiàn)。按照巡查工作計劃確定的時間、路線、頻率，巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。
?。?）衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測或者土地變更調(diào)查成果發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。
?。?）媒體反映。通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等媒體發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。
?。?）上級交辦、國家土地督察機構督辦或者其他部門移送、轉(zhuǎn)辦的國土資源違法線索。
?。?）其他渠道發(fā)現(xiàn)的國土資源違法線索。
5.2 違法線索處置
對于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實的國土資源違法線索，應當填寫《違法線索登記表》，載明線索來源、聯(lián)系人基本情況、線索內(nèi)容等，并提出初步處置建議，報執(zhí)法監(jiān)察工作機構負責人簽批。
執(zhí)法監(jiān)察工作機構負責人認為需要對違法線索進行核查的，應當及時安排人員進行核查。
6 線索核查與違法行為制止
6.1 線索核查的主要內(nèi)容
?。?）涉嫌違法當事人的基本情況；
?。?）涉嫌違法的基本事實；
?。?）違反國土資源管理法律法規(guī)的情況；
?。?）是否屬于本級本部門管轄。
核查過程中，可以采取拍照、詢問、復印資料等方式收集相關證據(jù)。
6.2 違法行為制止
發(fā)現(xiàn)存在國土資源違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員應當向違法當事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔的法律責任，釆取措施予以制止。
6.2.1 責令停止違法行為
對正在實施的違法行為，國土資源主管部門應當依法及時下達《責令停止違法行為通知書》。
《責令停止違法行為通知書》應當記載下列內(nèi)容：
?。?）違法當事人的姓名或者名稱；
（2）簡要違法事實和法律依據(jù)；
?。?）責令停止違法行為的要求；
?。?）其他應當記載的事項。
6.2.2 其他制止措施
對國土資源違法行為書面制止無效、當事人拒不停止違法行為的，國土資源主管部門應當及時將違法事實書面報告同級人民政府和上一級國土資源主管部門；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關部門，提請相關部門按照共同責任機制的要求履行部門職責，采取相關措施，共同制止違法行為；必要時，可以將有關情況向社會通報。
6.3 核查結果處置
核查結束后，核查人員應當提交核查報告，提出立案或者不予立案的建議。
7 立案
7.1 案件管轄
7.1.1 地域管轄
國土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級以上人民政府國土資源主管部門管轄，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
7.1.2 級別管轄
縣級人民政府國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國土資源違法案件。
市級、省級人民政府國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復雜和法律法規(guī)規(guī)定應當由其管轄的國土資源違法案件。
國土資源部管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜和法律法規(guī)規(guī)定應當由其管轄的國土資源違法案件。
有下列情形之一的，上級國土資源主管部門有權管轄下級國土資源主管部門管轄的案件：
?。?）下級國土資源主管部門應當立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；
（2）案情復雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的；
?。?）上級國土資源主管部門認為應當由其管轄的。
必要時，上級國土資源主管部門可以將本機關管轄的案件交由下級國土資源主管部門立案調(diào)查，但是法律法規(guī)規(guī)定應當由其管轄的除外。
7.1.3 指定管轄
有管轄權的國土資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權的，可以報請上一級國土資源主管部門指定管轄；國土資源主管部門之間因管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級國土資源主管部門指定管轄。上一級國土資源主管部門應當在接到指定管轄申請之日起7個工作日內(nèi)，作出管轄決定。
國土資源主管部門與其他部門之間因管轄權發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，應當報請同級人民政府指定管轄。
7.1.4 移送管轄
國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級或者本部門管轄時，應當移送有管轄權的國土資源主管部門或者其他部門。受移送的國土資源主管部門對管轄權有異議的，應當報請上一級國土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。
7.2 立案條件
符合下列條件的，國土資源主管部門應當予以立案：
?。?）有明確的行為人；
?。?）有違反國土資源管理法律法規(guī)的事實；
?。?）依照國土資源管理法律法規(guī)應當追究法律責任；
?。?）屬于本級本部門管轄；
?。?）違法行為沒有超過追訴時效。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，或者立案前違法狀態(tài)已經(jīng)消除的，可以不予立案。
7.3 立案呈批
核查后，執(zhí)法監(jiān)察工作機構認為符合立案條件的，應當填寫《立案呈批表》，報國土資源主管部門負責人審批。符合立案條件的，國土資源主管部門應當在10個工作日內(nèi)予以立案。
《立案呈批表》應當載明案件來源、當事人基本情況、涉嫌違法事實、相關建議等內(nèi)容，必要時，一并提出暫停辦理與案件相關的國土資源審批、登記等手續(xù)的建議。
7.4 確定承辦人員
批準立案后，執(zhí)法監(jiān)察工作機構應當確定案件承辦人員，承辦人員不得少于2人。
承辦人員具體組織實施案件調(diào)查取證，起草相關法律文書，提出處理建議，撰寫案件調(diào)查報告等。
7.5 回避
承辦人員與案件有利害關系或者可能影響公正處理的，應當主動申請回避。當事人認為承辦人員應當回避而沒有回避的，可以申請承辦人員回避。
承辦人員的回避，由執(zhí)法監(jiān)察工作機構負責人決定；涉及執(zhí)法監(jiān)察工作機構負責人的回避，由國土資源主管部門負責人決定。決定回避的，應當對之前的調(diào)查行為是否有效一并決定。決定回避前，被要求回避的承辦人員不停止對案件的調(diào)查。
其他與案件有利害關系或者可能影響公正處理的人員，不得參與案件的調(diào)查、討論、審理和決定。
8 調(diào)查取證
辦案人員應當對違法事實進行調(diào)查，并收集相關證據(jù)。調(diào)查取證時，應當不少于2人，并應當向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。
8.1 調(diào)查措施
8.1.1 一般調(diào)查措施
調(diào)查取證時，辦案人員有權釆取下列措施：
?。?）下達《接受調(diào)查通知書》，要求被調(diào)查的單位或者個人提供有關文件和資料，并就與案件有關的問題作出說明；
?。?）詢問當事人以及相關人員，進入違法現(xiàn)場進行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復印相關材料；
（3）責令當事人停止違法行為；
?。?）根據(jù)需要可以對有關證據(jù)先行登記保存；
?。?）依法可以釆取的其他措施。
8.1.2 調(diào)查遇阻措施
被調(diào)查人員拒絕、逃避調(diào)查取證或者采取暴力、威脅等方式阻礙調(diào)查取證時，可以采取下列措施：
?。?）商請當事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在基層組織協(xié)助調(diào)查；
?。?）向上一級國土資源主管部門和本級人民政府報告；
?。?）提請公安機關、檢察機關、監(jiān)察機關或者相關部門協(xié)助；
?。?）向社會通報違法信息。
8.2 調(diào)查實施與證據(jù)收集
8.2.1 調(diào)查前期準備
?。?）研究確定調(diào)查的主要內(nèi)容、方法、步驟及擬收集的證據(jù)清單等；
?。?）收集內(nèi)業(yè)資料；
?。?）準備調(diào)查裝備、設備。
8.2.2 證據(jù)種類
?。?）書證；
?。?）物證；
?。?）視聽資料；
?。?）證人證言；
?。?）當事人的陳述；
?。?）詢問筆錄；
（7）現(xiàn)場勘測筆錄；
（8）鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告；
?。?）其他。
8.2.3 證據(jù)范圍
8.2.3.1 土地違法案件證據(jù)范圍
?。?）當事人身份證明材料；
?。?）詢問筆錄；
?。?）地類及權屬證明材料；
（4）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等；
?。?）現(xiàn)場勘測材料，包括勘測筆錄、勘測定界圖、勘測報告等；
?。?）違法地塊現(xiàn)狀材料，包括現(xiàn)場照片、視聽資料等；
?。?）土地來源資料，包括土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、預審、先行用地、供地等相關審批材料、土地取得協(xié)議或者合同、騙取批準的證明材料等；
?。?）項目立項、規(guī)劃、環(huán)評、建設等審批資料；
?。?）破壞耕地等農(nóng)用地涉嫌犯罪的相關鑒定材料；
?。?0）違法轉(zhuǎn)讓的證明材料，包括轉(zhuǎn)讓協(xié)議、實際交付價款憑證、土地已實際交付證明材料、違法所得認定材料；
?。?1）違法批地的證明資料，包括批準用地的文件、協(xié)議、會議紀要、記錄等；
?。?2）需要收集的其他材料。
8.2.3.2 礦產(chǎn)資源違法案件證據(jù)范圍
?。?）當事人身份證明材料；
?。?）詢問筆錄；
?。?）勘查、開采審批登記相關資料；
?。?）證明礦產(chǎn)品種類、開釆量、品位、價格等的資料；
（5）違法所得證據(jù)及認定材料，包括生產(chǎn)記錄、銷售憑據(jù)等；
?。?）違法勘查、開釆的證明材料，包括現(xiàn)場勘測筆錄、現(xiàn)場照片、視聽資料等；
?。?）違法轉(zhuǎn)讓（出租、承包）礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權的證明材料，包括協(xié)議、轉(zhuǎn)讓價款憑證、往來賬目等；
?。?）違法釆礦、破壞性采礦涉嫌犯罪的相關鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告；
（9）需要收集的其他材料。
8.2.4 證據(jù)要求
8.2.4.1 書證、物證
書證和物證為原件原物的，制作證據(jù)交接單，注明證據(jù)名稱（品名）、編號（型號）、數(shù)量等內(nèi)容。經(jīng)核對無誤后，雙方簽字，一式二份，各持一份。
書證為復印件的，應當由保管書證原件的單位或者個人在復印件上注明出處和“本復印件與原件一致”等字樣，簽名、蓋章，并簽署時間。單項書證較多的，加蓋騎縫章。
收集物證原物確有困難的，可以收集與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。
8.2.4.2 視聽資料
錄音、錄像或者計算機數(shù)據(jù)等視聽資料應當符合下列要求：
?。?）收集有關資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復制件。
?。?）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。
?。?）聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
8.2.4.3 證人證言
證人證言應當符合下列要求：
?。?）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；
?。?）有與案件相關的事實；
?。?）有證人簽名，證人不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；
?。?）注明出具日期；
?。?）附有身份證復印件等證明證人身份的文件。
8.2.4.4 當事人的陳述
當事人請求自行提供陳述材料的，應當準許。當事人應當在其提供的書面材料上簽名、按手印或者蓋章。
8.2.4.5 詢問筆錄
對當事人、證人等詢問時，應當個別進行，并制作《詢問筆錄》?！对儐柟P錄》包括基本情況和詢問記錄等內(nèi)容。
基本情況包括：詢問時間、詢問地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本信息等。
詢問記錄包括：詢問告知情況、案件相關事實和被詢問人補充內(nèi)容。
?。?）詢問開始時，辦案人員應當表明身份，出示執(zhí)法證件，并告知被詢問人誠實作證和配合調(diào)查的法律義務，隱瞞事實、作偽證的法律責任以及申請辦案人員回避的權利。
?。?）案件相關事實包括：時間、地點、原貌與現(xiàn)狀、地類、面積、權屬、礦種、釆出量、違法所得、實施主體、實施目的、實施過程、后果、相關手續(xù)辦理情況、其他單位或者部門處理情況、相關資料保存情況以及其他需要詢問的內(nèi)容。
詢問結束，應當將《詢問筆錄》交被詢問人核對。被詢問人閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許被詢問人更正或者補充，涂改部分應當由被詢問人按手印。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁簽名、按手印，在尾頁空白處寫明“以上筆錄經(jīng)本人核對無異議”等被詢問人認可性語言，簽署姓名和時間，并按手印?！对儐柟P錄》應當注明總頁數(shù)和頁碼。
被詢問人拒絕簽名的，辦案人員應當在《詢問筆錄》中注明。有其他見證人在場的，可以由見證人簽名。
詢問時，在文字記錄的同時，根據(jù)需要可以在告知被詢問人后錄音、錄像。
8.2.4.6 現(xiàn)場勘測筆錄
現(xiàn)場勘測應當告知當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘測進行，但可以邀請案件發(fā)生地村（居）委會等基層組織相關人員作為見證人參加。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場勘測情況。
現(xiàn)場勘測應當制作《現(xiàn)場勘測筆錄》?！冬F(xiàn)場勘測筆錄》應當記載當事人、案由、勘測內(nèi)容、勘測時間、勘測地點、勘測人、勘測情況等內(nèi)容，并附勘測圖?！冬F(xiàn)場勘測筆錄》應當由勘測人員、辦案人員、當事人或者見證人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。
8.2.4.7 鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告
需要對案件涉及的耕地等農(nóng)用地破壞程度和違法采礦、破壞性釆礦造成的礦產(chǎn)資源破壞價值等進行鑒定或者檢驗的，應當按照有關規(guī)定，由市（地）級或者省級人民政府國土資源主管部門組織實施；也可以委托有資質(zhì)的機構進行，出具相應的鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告。
8.2.5 證據(jù)先行登記保存
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)國土資源主管部門負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內(nèi)及時作出處理決定。證據(jù)先行登記保存期間，任何人不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
證據(jù)先行登記保存，應當制作《證據(jù)先行登記保存通知書》，附具《證據(jù)保存清單》，向當事人下達。制作《證據(jù)保存清單》，應當有當事人在場，當事人不在場可以邀請其他見證人參加，并由當事人或者見證人核對，確定無誤后簽字。
先行登記保存的證據(jù)，可以交由當事人自己保存，也可以由國土資源主管部門或者其指定單位保存。證據(jù)在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，也可以異地保存。
國土資源主管部門應當自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書》之日起7日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理決定：
?。?）釆取記錄、復制、復印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；
?。?）送交具有資質(zhì)的專門機構進行鑒定、認定等；
（3）違法事實不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；
?。?）其他應當作出的決定。
8.3 調(diào)查中止
有下列情形之一的，辦案人員應當填寫《中止調(diào)查決定呈批表》，報國土資源主管部門負責人批準后，中止調(diào)查：
?。?）因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時無法調(diào)查的；
?。?）涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；
（3）需要公安、檢察機關、其他行政機關、組織的決定或者結論作為前提，但尚無定論的；
?。?）當事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的；
（5）需要中止調(diào)查的其他情形。
案件中止調(diào)查的情形消除后，應當及時恢復調(diào)查。
8.4 調(diào)查終止
有下列情形之一的，辦案人員應當填寫《終止調(diào)查決定呈批表》并提出處理建議，報國土資源主管部門負責人批準后，終止調(diào)查：
?。?）調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實不成立的；
?。?）違法行為已過行政處罰追訴時效的；
?。?）不屬本部門管轄，需要向其他部門移送的；
?。?）因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的；
?。?）需要終止調(diào)查的其他情形。
9 案情分析與調(diào)查報告起草
在調(diào)查取證的基礎上，辦案人員應當對收集的證據(jù)、案件事實進行認定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草調(diào)查報告。
9.1 證據(jù)認定
9.1.1 證據(jù)審查
辦案人員應當對證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性進行審查。
?。?）真實性審查主要審查證據(jù)是否為原件、原物，復制件、復制品是否符合要求等。
?。?）合法性審查主要審查證據(jù)取得程序及相關手續(xù)是否合法等。
?。?）關聯(lián)性審查主要審查證據(jù)與案件的待證事實之間是否具有內(nèi)在的聯(lián)系，證據(jù)之間能否互相支撐形成證據(jù)鏈等。
9.1.2 證據(jù)的證明效力認定
認定各類證據(jù)的證明效力應當遵循以下原則：
?。?）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書證；
?。?）鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告、現(xiàn)場勘測筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
?。?）原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；
（4）法定鑒定部門的鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告；
?。?）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；
?。?）其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；
（7）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。
9.1.3 輔助證據(jù)
下列證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的依據(jù)，但可以作為輔助證據(jù)：
?。?）未成年人的證言；
?。?）與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言；
?。?）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；
（4）無法與原件、原物核對的復制件或者復制品；
（5）其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
9.2 事實認定
9.2.1 違法責任主體認定
違法責任主體應當是實施違法行為并且能夠獨立承擔法律責任的自然人、法人或者其他組織。
?。?）當事人是自然人的，該自然人為違法責任主體。
?。?）當事人是法人的（企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人等），該法人為違法責任主體；不具有獨立法人資格的分公司、內(nèi)設機構、派出機構、臨時機構等實施違法行為的，設立該分公司、內(nèi)設機構、派出機構、臨時機構的法人為違法責任主體。
（3）當事人是其他組織的，能夠獨立承擔法律責任的，該組織為違法責任主體；不能獨立承擔法律責任的，創(chuàng)辦該組織的單位或者個人為違法責任主體。
?。?）受委托或者雇傭的自然人、法人或者其他組織在受委托或者雇傭的工作范圍內(nèi)，實施國土資源違法行為，并且能夠證明委托或者雇傭關系及委托或者雇傭工作范圍的，應當認定委托人或者雇傭人為違法責任主體。
（5）同一違法行為有兩個以上當事人的，應當認定為共同違法責任主體。
9.2.2 違法用地占用地類認定
判定違法用地占用地類，應當將違法用地的界址范圍或者勘測定界坐標數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上，對照標示的現(xiàn)狀地類進行判定。違法用地發(fā)生時，該用地已經(jīng)批準轉(zhuǎn)為建設用地的，應當按照建設用地判定。
執(zhí)法監(jiān)察工作機構可以提請地籍管理工作機構進行認定。
9.2.3 是否符合土地利用總體規(guī)劃的認定
判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，應當將違法用地的界址范圍（或者界址坐標）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）套合比對、對照，將項目名稱與土地利用總體規(guī)劃文本對照。
與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進行套合比對，違法用地位于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地區(qū)域的，應當判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進行對照，違法用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道內(nèi)、獨立工礦用地區(qū)域的，應當判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與土地利用總體規(guī)劃文本進行對照，用地項目已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的，應當判定為符合土地利用總體規(guī)劃。
在作出處罰決定前，土地利用總體規(guī)劃依法作出了重大調(diào)整，違法用地的規(guī)劃土地用途發(fā)生重大變更的，可以按照從輕原則判定是否符合土地利用總體規(guī)劃。
執(zhí)法監(jiān)察工作機構可以提請國土資源規(guī)劃管理工作機構進行認定。
9.2.4 占用基本農(nóng)田的認定
判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應當將違法用地的界址范圍（或者界址坐標）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進行套合比對，對照所標示的基本農(nóng)田保護地塊范圍進行判定。
違法用地位于土地利用總體規(guī)劃圖上標示的基本農(nóng)田保護地塊范圍的，應當判定為占用基本農(nóng)田。但已列入土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在未超出規(guī)劃多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按照占用一般耕地進行判定，不視為占用基本農(nóng)田。
執(zhí)法監(jiān)察工作機構可以提請國土資源規(guī)劃管理和耕地保護工作機構進行認定。
9.2.5 違法勘查開釆數(shù)量和價值認定
違法開釆的礦產(chǎn)品數(shù)量認定，可以釆取計重或者測算體積等方式得出。對于找不到現(xiàn)場堆放的礦產(chǎn)品的，可以通過測量釆空區(qū)計算或者通過查閱違法當事人銷售礦產(chǎn)品的相關臺賬計算。
違法開釆礦產(chǎn)品的價值認定，可以根據(jù)違法當事人違法開采的礦產(chǎn)品數(shù)量，結合違法行為發(fā)生時當?shù)氐牡V產(chǎn)品價格計算，也可以通過查閱違法當事人銷售礦產(chǎn)品的相關臺賬計算。
9.2.6 違法所得認定
9.2.6.1 違法轉(zhuǎn)讓土地使用權的違法所得認定
依法取得的土地使用權違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當事人轉(zhuǎn)讓全部所得扣除當事人依法取得土地使用權的成本和對土地的合法投入；違法取得的土地使用權違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當事人轉(zhuǎn)讓全部所得。
轉(zhuǎn)讓全部所得數(shù)額按照轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價款確定。沒有轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)、當事人拒不提供或者提供的轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價款明顯不符合實際的，可以按照評估價認定。
對土地的合法投入包括土地開發(fā)、新建建筑物和構筑物的建設投入等，但是違法新建建筑物和構筑物的建設投入除外。
9.2.6.2 礦產(chǎn)資源違法所得的認定
對無證開采和越界開采的，違法所得數(shù)額應當按照銷售憑據(jù)確定；沒有銷售憑據(jù)的，按照違法行為發(fā)生時當?shù)卦V的市場價格計算，不扣除開釆成本。
對買賣、出租和轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，違法所得數(shù)額應當為買賣、出租和轉(zhuǎn)讓的全部所得。
9.3 法律適用和處理建議
辦案人員應當依據(jù)調(diào)查掌握的證據(jù)和認定的違法事實，確定違法的性質(zhì)和適用的法律法規(guī)，對照行政處罰自由裁量權標準和辦法，研究提出處理建議。
國土資源違法行為主要類型、法律依據(jù)與法律責任見附錄A、附錄B。
9.3.1 不予處罰、從輕或者減輕處罰
辦案人員應當依照法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及是否主動消除違法行為后果等因素，對照行政處罰自由裁量權標準和辦法，研究提出處理建議。
國土資源違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害性后果，或者行政處罰告知書下發(fā)前主動消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。
有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：
（1）行政處罰決定下達前，主動釆取措施減輕違法后果的；
?。?）積極主動配合調(diào)查處理且未造成嚴重后果的；
?。?）其他依法應當從輕或者減輕處罰的情形。
9.3.2 提出處理建議
辦案人員應當在證據(jù)認定和事實認定的基礎上，綜合研究提出處理建議：
?。?）事實清楚、證據(jù)確鑿、屬于本級本部門管轄的，應當提出明確的處理建議。其中，對于依法應當給予行政處罰的，明確行政處罰的具體內(nèi)容；對依法可以不予行政處罰的，明確不予行政處罰的理由；對于單位、個人違法批準征收、使用土地或者違法批準勘查、開釆礦產(chǎn)資源的，應當提出確認相關批準文件、協(xié)議、紀要、批示等無效及撤銷批準文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等建議。
?。?）依法需要追究當事人及有關責任人員行政紀律責任的，應當提出移送監(jiān)察、任免機關處理的建議。
?。?）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當提出將案件向公安、檢察機關移送追究刑事責任的建議。
?。?）經(jīng)批準終止調(diào)查的，應當提出撤案或者結案的建議。對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，建議撤案；對不屬本部門管轄、因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的，建議結案。
（5）案件調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生地國土資源管理秩序混亂或者國土資源管理方面存在問題的，提出限期整改、加強監(jiān)管或者改進管理和完善政策的建議。
?。?）其他處理建議。
9.4 調(diào)查報告起草
案件調(diào)查結束后，承辦人員應當起草《國土資源違法案件調(diào)查報告》。
《國土資源違法案件調(diào)查報告》包括首部、正文、尾部和證據(jù)清單。
9.4.1 首部
首部應當包括案由、調(diào)查機關、辦案人員、調(diào)查時間、當事人基本情況等內(nèi)容。
9.4.2 正文
正文應當包括調(diào)查情況、基本事實、案件定性、責任認定、處理建議等。
9.4.2.1 調(diào)查情況
簡要介紹案件來源，立案及調(diào)查工作開展情況。
9.4.2.2 基本事實
基本事實應當包括違法行為當事人、發(fā)生時間、地點、違法行為事實及造成的后果。敘述一般應當按照事件發(fā)生的時間順序客觀、全面、真實地反映案情，要注意重點，詳細表述主要情節(jié)、證據(jù)和關聯(lián)關系。對可能影響量罰的不予處罰、從輕或者減輕處罰的事實，應當作出具體說明。
?。?）土地違法案件基本要素：違法主體、違法行為發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、制止及立案查處的時間、用地及建設情況、占用地類、規(guī)劃用途、相關審批情況、征地補償安置標準、程序、支付情況等。
?。?）礦產(chǎn)資源違法案件基本要素：違法主體、勘查開釆地點、勘查開采時間、礦區(qū)范圍、勘查開釆方式、礦種、數(shù)量、礦產(chǎn)品價值、違法所得、鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告、已批準勘查、開釆以及登記發(fā)證情況等。
9.4.2.3 案件定性
認定調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，對案件的法律適用進行分析，明確認定當事人違法的法律依據(jù)以及違反的具體法律法規(guī)，提出認定違法行為性質(zhì)的結論。
9.4.2.4 處理建議
根據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定，認定相關責任，并提出處理建議。
9.4.3 尾部
承辦人員簽名，并注明時間。
9.4.4 證據(jù)清單
列明案件調(diào)查報告涉及的證據(jù)。清單所列證據(jù)作為調(diào)查報告的附件。
10 案件審理
10.1 審理基本要求
承辦人員提交《國土資源違法案件調(diào)查報告》后，執(zhí)法監(jiān)察工作機構或者國土資源主管部門應當組織審理人員對案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關材料進行審理。審理人員不能為同一案件的承辦人員。
10.2 審理內(nèi)容
審理內(nèi)容包括：
?。?）是否符合立案條件；
（2）違法主體是否認定準確；
（3）事實是否清楚，證據(jù)是否合法、確實、充分；
?。?）定性是否準確，理由是否充分；
?。?）適用法律法規(guī)是否正確；
?。?）程序是否合法；
?。?）擬定的處理建議是否適當，行政處罰是否符合自由裁量權標準；
?。?）其他需要審理的內(nèi)容和事項。
10.3 審理方式
一般案件由執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設審理機構或者審理人員負責組織，釆用書面或者會議方式進行審理，提出審理意見。
重大、疑難案件由執(zhí)法監(jiān)察工作機構負責人組織會審，并提出會審意見。有下列情形之一的，應當由國土資源主管部門負責人召集有關職能機構負責人及其他有關人員進行會審：
（1）依法需要向公安、檢察機關移送的；
?。?）經(jīng)過行政復議或者行政訴訟，需要重新作出行政處罰的；
?。?）經(jīng)過聽證程序，需要對擬定的行政處罰決定作出實質(zhì)性修改的；
?。?）案情復雜，難以定性的；
?。?）國土資源主管部門主要負責人認為應當進行會審的。
10.4 審理程序
?。?）承辦人員提交案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關材料，并作出說明；
?。?）審理人員進行審理，就有關問題提問；
?。?）承辦人員解答問題，進行補充說明；
?。?）審理人員形成審理意見。以會議方式審理的，應當制作《違法案件審理記錄》。
10.5 審理意見
根據(jù)審理情況，分別提出以下審理意見：
?。?）違法主體認定準確、事實清楚、證據(jù)合法確實充分、定性準確、適用法律正確、程序合法、處理建議適當?shù)?，同意處理建議。
?。?）有下列情形之一的，應當提出明確的修改、糾正意見，要求辦案人員重新調(diào)查或者補充調(diào)查:
?、俨环狭笚l件的；
?、谶`法主體認定不準確的；
?、郯讣聦嵅磺宄?，證據(jù)不確實充分的；
④定性不準確，理由不充分的；
?、葸m用法律法規(guī)不正確的；
?、蕹绦虿缓戏ǖ?；
?、咛幚斫ㄗh不適當、行政處罰不符合自由裁量權標準的。
承辦人員應當按照審理意見進行修改、糾正，并重新提請審理。
承辦人員對審理意見有異議的，可以提出理由，連同調(diào)查報告、審理意見及證據(jù)等相關材料報執(zhí)法監(jiān)察工作機構負責人決定。
11 處理決定
11.1 作出處理決定
案件經(jīng)審理通過的，承辦人員應當填寫《違法案件處理決定呈批表》，附具《國土資源違法案件調(diào)查報告》和案件審理意見，報國土資源主管部門負責人審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：
?。?）確有應當予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。
?。?）對于單位、個人違法批準征收、使用土地或者違法批準勘查、開釆礦產(chǎn)資源的，應當根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處理決定。
?。?）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者行政處理的，作出不予行政處罰或者行政處理決定，予以結案。
?。?）不屬于本級本部門管轄的，移送有管轄權的機關，予以結案。
（5）因不可抗力終止調(diào)查的，予以結案。
（6）對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，予以撤案。
?。?）依法需要追究當事人及有關責任人行政紀律責任的，移送監(jiān)察、任免機關。
?。?）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，移送公安、檢察機關。
?。?）對國土資源管理秩序混亂的，作出限期整改、加強監(jiān)管的具體決定；對國土資源管理方面存在的問題，提出改進管理和完善政策的具體要求。
對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國土資源主管部門的負責人應當集體討論決定。
11.2 實施處理決定
（1）決定給予行政處罰的，按照本規(guī)程12的規(guī)定辦理。
?。?）決定給予行政處理的，應當明確違法批準征收、使用土地或者違法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關文件無效，提出撤銷批準文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等具體要求和追究行政紀律責任的建議。有關當事人拒不歸還土地的，以違法占用土地論處。
（3）決定撤銷案件的，填寫《撤銷立案決定呈批表》，報國土資源主管部門負責人批準后，予以撤案。
?。?）決定移送案件的，按照本規(guī)程15的規(guī)定辦理。
?。?）決定結案的，按照本規(guī)程16的規(guī)定辦理。
?。?）決定限期整改、加強監(jiān)管的，書面通知整改地區(qū)的人民政府和國土資源主管部門。
12 行政處罰
12.1 國土資源行政處罰的種類
國土資源行政處罰主要包括以下種類：
?。?）警告；
（2）罰款；
（3）沒收違法所得、沒收非法財物；
?。?）限期拆除；
?。?）吊銷勘查許可證、釆礦許可證；
?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
12.2 告知
作出行政處罰之前，國土資源主管部門應當制作《行政處罰告知書》，按照本規(guī)程13規(guī)定的方式，送達當事人，當事人有權進行陳述和申辯。
《行政處罰告知書》應當載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當事人依法享有的陳述和申辯權利。陳述和申辯應當由當事人在收到《行政處罰告知書》后3個工作日內(nèi)提出。口頭形式提出的，應當制作筆錄。
國土資源主管部門對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當予以采納。
國土資源主管部門不得因當事人的申辯而加重處罰。
12.3 聽證
國土資源主管部門在作出以下行政處罰決定前，應當制作《行政處罰聽證告知書》，按照本規(guī)程13規(guī)定的方式，送達當事人。聽證告知和處罰告知可以一并下達或者合并下達。
?。?）較大數(shù)額罰款；
?。?）沒收違法用地上的新建建筑物和其他設施；
?。?）限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設施，恢復土地原狀；
（4）吊銷勘查許可證、采礦許可證。
《行政處罰聽證告知書》應當載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當事人有要求舉行聽證的權利。
當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰聽證告知書》后3個工作日內(nèi)提出申請，口頭提出的，應當制作筆錄。
國土資源行政處罰聽證適用《國土資源聽證規(guī)定》。
12.4 行政處罰決定
當事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯、要求聽證的，或者陳述、申辯、聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，國土資源主管部門應當依法制作《行政處罰決定書》；陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)成立，需要修改擬作出的處理決定的，國土資源主管部門應當按照本規(guī)程11.1的規(guī)定，調(diào)整或者重新作出處理決定，依法制作《行政處罰決定書》?！缎姓幜P決定書》應當按照本規(guī)程13規(guī)定的方式送達當事人。
法律法規(guī)規(guī)定的責令改正或者責令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。
12.4.1 《行政處罰決定書》的內(nèi)容
（1）國土資源主管部門名稱、文書標題及文號；
?。?）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
?。?）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
?。?）告知、聽證的情況；
?。?）行政處罰的具體依據(jù)和內(nèi)容；
?。?）履行方式和期限；
（7）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（8）拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果；
（9）作出決定的日期及印章。
12.4.2 制作《行政處罰決定書》的注意事項
?。?）《行政處罰決定書》應當由具有行政處罰權的縣級以上國土資源主管部門制作并加蓋其印章，派出機構、內(nèi)設機構不能以自己的名義制作。
?。?）認定的違法事實應當客觀真實，明確違法行為的性質(zhì)。列舉的證據(jù)應當全面具體，充分支撐所認定的違法事實。有從輕或者減輕情節(jié)的，應當一并說明。
?。?）行政處罰前的告知、聽證情況應當包括告知、聽證程序的履行情況和當事人意見釆納情況。
?。?）行政處罰的依據(jù)應當結合具體違法事實，分別說明定性和處罰適用的具體法律條款；引用法律條款應當根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鳌?br/> ?。?）行政處罰的內(nèi)容應當明確、具體，有明確的履行方式和期限。
?、儇熈钔诉€、交還違法占用土地的，應當寫明退還、交還土地的對象、范圍、期限等。
?、谪熈町斒氯讼奁诼男械模瑧攲懨髀男械木唧w內(nèi)容和期限。責令限期改正的，應當表述為“責令限××日內(nèi)改正××行為”；責令限期拆除、恢復土地原狀的，應當寫明拆除地上建筑物和其他設施的范圍、內(nèi)容，恢復場地平整或者耕地種植條件，并明確履行的具體期限。
?、圬熈罾U納復墾費、處以罰款、沒收違法所得的，應當寫明違法所得的金額和幣種、交款的期限、指定銀行賬戶等。
?、軟]收地上建筑物和其他設施的，應當寫明沒收建筑物的范圍、內(nèi)容等。
?、莸蹁N勘查許可證、采礦許可證的，應當寫明礦業(yè)權人、勘查許可證或者釆礦許可證的證號等。
⑥沒收礦產(chǎn)品的，應當寫明礦產(chǎn)品的種類、數(shù)量和堆放地點等。
?。?）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，應當具體明確。當事人申請行政復議的時限為自收到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)，復議機關為作出行政處罰決定的同級人民政府或者上一級國土資源主管部門。當事人提起行政訴訟的時限一般為自收到《行政處罰決定書》之日起3個月內(nèi)，對責令限期拆除處罰決定不服的，提起行政訴訟的時限為自收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)，訴訟機關為有管轄權的人民法院。
（7）當事人有兩個以上國土資源違法行為的，國土資源主管部門可以制作一份《行政處罰決定書》，合并執(zhí)行?！缎姓幜P決定書》中應當明確對每個違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。
?。?）國土資源違法行為有兩個以上當事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書》，分別送達當事人。
?。?）有條件的地方，可以使用說理式《行政處罰決定書》。
12.5 作出行政處罰決定的期限
作出行政處罰決定的期限一般為立案之日起60日內(nèi)。案情復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，報本級國土資源主管部門負責人批準，可以適當延長，但延長期限原則上不超過30日，案情特別復雜的除外。
案件查處過程中的鑒定、聽證、委托其他部門的認定、公告、郵遞在途等時間不計入前款規(guī)定的期限；涉嫌犯罪移送的，等待公安機關、檢察機關作出決定的時間，不計入前款規(guī)定的期限。
13 送達
《責令停止違法行為通知書》、《行政處罰決定書》等國土資源法律文書作出后，應當及時送達當事人，并制作《法律文書送達回證》，送達人應當為兩人以上。
國土資源法律文書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
國土資源法律文書應當釆用直接送達方式。直接送達有困難的，可以釆用留置送達、委托送達、傳真或者電子信息送達、委托或者郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達和公告送達等方式。
13.1 直接送達
直接送達的應當直接送交受送達人。受送達人是自然人的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向國土資源主管部門指定代收人的，送交代收人簽收。
送達回證上簽收的日期為送達日期。
13.2 留置送達
受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達人的住所或者張貼在違法用地現(xiàn)場，并釆用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。
影像中應當體現(xiàn)送達文書內(nèi)容、明確的送達日期、當事人住所等現(xiàn)場情況。
送達回證上記明的日期為送達日期。
13.3 傳真或者電子信息送達
經(jīng)當事人同意，可以采用傳真、電子郵件、手機信息等能夠確認其收悉的方式送達法律文書，但《行政處罰決定書》除外。
傳真、電子郵件、手機信息等到達當事人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。
13.4 委托或者郵寄送達
直接送達法律文書有困難的，可以委托其他國土資源主管部門或者其他機關代為送達，或者郵寄送達。
委托送達，以受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。郵寄送達，應當附有送達回證，回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
13.5 轉(zhuǎn)交送達
當事人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉(zhuǎn)交；當事人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交，以在送達回證上的簽收日期為送達日期。
13.6 公告送達
當事人下落不明或者上述方式無法送達的，可以公告送達。公告送達，可以在當?shù)刂饕襟w上予以公告或者在本部門公告欄、當事人所在基層組織公告欄、當事人住所地等地張貼公告并拍照，并在本部門或者本系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上公告。
自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過，并應保存公告的有關材料。
14 執(zhí)行
行政處罰決定、行政處理決定生效后，除涉及國家秘密外，國土資源主管部門可以將其內(nèi)容在門戶網(wǎng)站公開，督促違法當事人自覺履行，接受社會監(jiān)督。
14.1 當事人履行
當事人收到行政處罰決定后，應當在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)自行履行。
14.2 督促履行
行政處罰決定生效后，當事人逾期不履行的，國土資源主管部門可以釆取以下措施督促其履行：
（1）向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告；
?。?）向當事人所在單位或者其上級主管部門通報；
?。?）向社會公開通報；
（4）停止辦理或者告知相關部門停止辦理當事人與本案有關的許可、審批、登記等手續(xù)。
14.3 催告履行
國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行前，應當制作《履行行政處罰決定催告書》送達當事人，催告其履行義務。
14.4 申請人民法院強制執(zhí)行
《履行行政處罰決定催告書》送達10日后，當事人仍未履行行政處罰決定的，國土資源主管部門可以向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國土資源主管部門可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行。
14.4.1 申請程序
申請人民法院強制執(zhí)行，應當填寫《強制執(zhí)行申請書》，由國土資源主管部門負責人簽名，加蓋國土資源主管部門印章，注明日期，并附下列材料：
?。?）《行政處罰決定書》及作出決定的事實、理由和依據(jù)；
（2）當事人意見及催告情況；
（3）申請強制執(zhí)行標的情況；
（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
遞交《強制執(zhí)行申請書》時，應當取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執(zhí)；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應當記錄申請書是否遞交、拒收或者拒簽情形。
人民法院裁定不予受理強制執(zhí)行申請或者受理后裁定不予執(zhí)行，國土資源主管部門對裁定有異議的，可以自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級人民法院申請復議；對裁定無異議或者有異議但經(jīng)復議維持原裁定的，國土資源主管部門應當糾正存在的問題。
14.4.2 財產(chǎn)保全
國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以依法申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。
14.5 執(zhí)行要求
（1）給予沒收違法所得、罰款處罰的，罰沒款足額繳入指定的銀行賬戶，并取得繳款憑證。
當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應當提出申請，報國土資源主管部門主管負責人批準后，可以暫緩或者分期繳納。
?。?）給予拆除新建建筑物和其他設施、恢復土地原狀處罰的，新建建筑物和其他設施已拆除，恢復場地平整或者耕地種植條件。
（3）給予沒收新建建筑物和其他設施、礦產(chǎn)品或者其他實物處罰的，作出行政處罰決定的國土資源主管部門填寫《非法財物移交書》，連同《行政處罰決定書》移交縣級以上人民政府或者其指定的部門處理。涉及沒收新建建筑物和其他設施的，移交不動產(chǎn)所在地縣級以上人民政府或者其指定的部門。對沒收后的地上建筑物和其他設施處置，不動產(chǎn)所在地縣級以上人民政府可以根據(jù)情況決定拆除或保留。
?。?）責令退還、交還土地的，將土地退還、交還至土地權利人或者管理人。
（5）責令限期履行義務，治理、改正、釆取補救措施的，當事人在限定期限內(nèi)履行義務、改正違法行為或者達到治理要求、釆取相應的補救措施。
?。?）給予吊銷勘查許可證、釆礦許可證處罰的，國土資源主管部門予以吊銷，并公告。
?。?）給予行政處理的，撤銷或者廢止違法批準征收、使用土地或者違法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關文件，依法收回土地，向有關單位提出對責任人的處理建議。
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，在行政復議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
14.6 終結執(zhí)行
有下列情形之一的，終結執(zhí)行：
?。?）自然人死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；
（2）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；
?。?）執(zhí)行標的滅失的；
?。?）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被撤銷的；
?。?）需要終結執(zhí)行的其他情形。
14.7 執(zhí)行記錄
囯土資源主管部門應當根據(jù)執(zhí)行情況制作《行政處罰決定執(zhí)行記錄》。
《行政處罰決定執(zhí)行記錄》中應當載明案由、當事人、行政處罰事項、行政處罰內(nèi)容的執(zhí)行方式、執(zhí)行結果等情況。其中，申請人民法院強制執(zhí)行的，應當記錄申請、受理、裁定執(zhí)行情況等。
15 移送
國土資源主管部門在查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪依法應當追究刑事責任的，或者當事人及有關責任人員違規(guī)違紀應當追究行政紀律責任的，應當依照有關規(guī)定移送有關機關。
15.1 移送公安、檢察機關
15.1.1 移送情形
國土資源主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)單位或者個人違法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權、違法占用農(nóng)用地、違法采礦、破壞性采礦等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結后，應當依法及時將案件移送公安機關。
國土資源主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員有違法批準、占用土地、違法低價出讓國有土地使用權以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結后，應當依法及時將案件移送檢察機關。
15.1.2 移送程序
?。?）依法需要移送公安、檢察機關追究刑事責任的，辦案人員應當制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送公安、檢察機關的建議。
?。?）國土資源主管部門負責人收到《違法案件處理決定呈批表》后，應當在3個工作日內(nèi)作出是否批準移送的決定。決定不移送的，應當寫明不予批準的理由。
（3）決定移送的，應當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，附具案件調(diào)查報告、涉案物品清單、有關鑒定結論、鑒定意見或者檢驗報告及其他有關涉嫌犯罪的材料，在移送決定批準后24小時內(nèi)辦理移送手續(xù)。國土資源主管部門在移送案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應當同時移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料。
向公安機關移送的案件，應當同時將《涉嫌犯罪案件移送書》及相關材料目錄抄送同級人民檢察院備案。
?。?）公安機關對移送的案件決定不予立案，國土資源主管部門有異議的，可以在收到不予立案通知之日起3個工作日內(nèi)，提請作出決定的公安機關復議。
檢察機關對移送的案件決定不予立案，國土資源主管部門有異議的，可以在收到不予立案通知之日起5個工作日內(nèi)，提請作出決定的檢察機關復議。
?。?）移送時，國土資源主管部門未作出行政處罰或者行政處理決定，人民法院判決后，違法狀態(tài)仍未消除的，國土資源主管部門應當依法作出行政處罰或者行政處理，其中，人民法院已給予罰金處罰的，不再給予罰款的行政處罰。
15.2 移送監(jiān)察、任免機關
15.2.1 移送情形
國土資源主管部門在依法查處違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)依法需要追究當事人及有關責任人員行政紀律責任，本部門無權處理的，在作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應當依法及時將有關案件材料移送監(jiān)察、任免機關。
由監(jiān)察機關或者任免機關按照管理權限依法處分的人員主要包括：行政機關公務人員，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《公務員法》管理的工作人員，行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關任命的人員，法律、行政法規(guī)、國務院決定和國務院監(jiān)察機關、國務院人力資源和社會保障部門制定的處分規(guī)章規(guī)定應當給予處分的人員。
15.2.2 移送程序
?。?）需要移送監(jiān)察、任免機關追究責任的，辦案人員應當制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送監(jiān)察、任免機關的建議。
（2）國土資源主管部門負責人收到《違法案件處理決定呈批表》后，應當作出是否批準移送的決定。決定不移送的，應當寫明不予批準的理由。
?。?）決定移送的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后10個工作日內(nèi)，制作《行政處分建議書》，附具案件來源及立案材料、案件調(diào)查報告、處罰或者處理決定、有關證據(jù)材料及其他需要移送的材料。
15.3 移送送達回證
國土資源主管部門向有關機關移送案件，應當制作《法律文書送達回證》。受送達人接受移送的案件材料，并在送達回證上簽字、蓋章。受送達人拒收或者拒簽的，送達人詳細填寫送達回證中的拒收、拒簽的情況和理由。
16 結案
16.1 結案條件
符合下列條件之一的，可以結案：
?。?）案件已經(jīng)移送管轄的；
?。?）終止調(diào)查的；
?。?）決定不予行政處罰或者行政處理的；
?。?）行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的；
?。?）行政處罰決定終結執(zhí)行的；
?。?）已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的。
涉及需要移送有關部門追究刑事責任、行政紀律責任的，結案前應當已經(jīng)依法移送。
16.2 結案呈批
符合結案條件的，承辦人員應當填寫《結案呈批表》，報國土資源主管部門負責人批準后結案。
《結案呈批表》應當載明案由、立案時間、立案編號、調(diào)查時間、當事人、主要違法事實、執(zhí)行情況、相關建議等內(nèi)容。
對終止調(diào)查或者終結執(zhí)行但地上違法新建建筑物或者其他設施尚未處置的，結案呈批時，可以建議將有關情況報告或者函告地上違法新建建筑物或者其他設施所在地政府，由其依法妥善處置。
16.3 后續(xù)工作
結案后，有關部門開展與本案相關的強制執(zhí)行、刑事責任、行政紀律責任追究等工作，需要國土資源主管部門配合的，國土資源主管部門應當予以配合。
17 立卷歸檔
辦案人員應當將辦案過程中形成的全部材料，及時整理裝訂成卷，并按照規(guī)定歸檔。
17.1 歸檔材料
卷宗內(nèi)的歸檔材料應當包括：
?。?）封面、目錄；
?。?）案件來源材料；
?。?）責令停止違法行為通知書、責令履行法定義務通知書、責令改正違法行為通知書及送達回證；
?。?）立案呈批表；
?。?）證據(jù)材料；
（6）調(diào)查報告；
?。?）審理記錄；
（8）案件處理決定呈批表；
（9）行政處罰告知書及送達回證；
?。?0）當事人陳述申辯材料、復核意見書；
?。?1）行政處罰聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證意見書、違法案件陳述、申辯、聽證復核意見書等；
（12）《行政處罰決定書》或者行政處理決定及送達回證；
?。?3）行政處分決定、行政處分建議書、刑事判決書、涉嫌犯罪案件移送書、案件管轄移送書；
?。?4）有關法律文書送達回證；
?。?5）履行處罰決定催告書及送達回證；
?。?6）強制執(zhí)行申請書及送達回證、申請送達情況記錄；
（17）行政處罰決定執(zhí)行記錄、罰沒收據(jù)、繳納相關費用收據(jù)、暫緩或者分期繳納罰款的審批材料、吊銷釆礦許可證或者勘查許可證公告、非法財物移交書、非法財物清單、退地證明、證明拆除和恢復土地原狀的圖像資料、撤銷批準文件的決定及相關材料；
?。?8）經(jīng)行政復議機關復議的應當附具行政復議決定書、經(jīng)人民法院審理的應當附具人民法院判決書副本；
（19）案件結案呈批表；
?。?0）其他需要歸檔的材料。
17.2 歸檔要求
?。?）所有歸檔的材料，應當合法、完整、真實、準確，文字清楚，日期完備。應當保證歸檔材料之間的有機聯(lián)系，同一案件形成的檔案應當作為一個整體統(tǒng)一歸檔，不得分散歸檔，案卷較厚的可分卷歸檔。案卷應當標注總頁碼和分頁碼，加蓋檔號章。
?。?）卷內(nèi)各類材料的排列，應當按照結論、決定、裁決性文件在前，依據(jù)性材料在后的原則，即批復在前、請示在后，正文在前、附件在后，印件在前、草稿在后的順序組卷。
?。?）案卷資料歸檔應當按照檔案管理要求統(tǒng)一歸檔保存或者交本部門檔案室保存。
18 監(jiān)督與責任追究
18.1 監(jiān)督
國土資源主管部門應當通過定期或者不定期檢查等方式，加強對本級和下級國土資源主管部門查處工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。
縣級以上人民政府國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)作出的行政處罰、行政處理有錯誤的，應當主動改正。
國土資源主管部門應當建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開督促下級國土資源主管部門限期辦理并接受社會監(jiān)督。
國土資源主管部門應當建立重大違法案件公開通報制度，將案情和處理結果向社會公開通報并接受社會監(jiān)督。
18.2 責任追究
國土資源主管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列情形之一，致使自然人、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，應當依法追究責任：
?。?）對發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法制止的；
（2）應當依法立案查處，無正當理由未依法立案查處的；
?。?）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關規(guī)定應當向本級人民政府或者上級國土資源主管部門報告而未報告的；
?。?）應當依法給予行政處罰而未依法處罰的；
（5）應當依法申請強制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送有權機關追究行政紀律或者刑事責任，而未依法申請強制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權機關的；
?。?）其他徇私枉法、濫用職權、玩忽職守的情形。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機構和人員已經(jīng)按照規(guī)定履行相應查處職責的，不得以玩忽職守、瀆職等名義追究責任。
19 附則
19.1 期間
期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日不計算在期間內(nèi)。工作日不包括法定節(jié)假日。
期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿的日期。
期間不包括在途時間。法律文書在期滿前交郵的，不算過期。
19.2 數(shù)量關系的規(guī)范
本規(guī)程中的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“前”，均包括本數(shù)；“后”不包括本數(shù)。
19.3 行政處罰追訴時效
國土資源違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
違法占用土地的行為，恢復土地原狀前，應當視為具有繼續(xù)狀態(tài)。
19.4 解釋機關
本規(guī)程由國土資源部負責解釋。
附錄：A.主要土地違法行為、法律依據(jù)與法律責任
B.主要礦產(chǎn)資源違法行為、法律依據(jù)與法律責任
C.國土資源違法行為查處法律文書參考格式
