發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2002年07月06日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年07月06日
效力級別司法文件
最高人民法院副院長祝銘山在全國法院隊伍建設工作會議上的講話
－－大力加強法官職業(yè)化建設、努力開創(chuàng)人民法院隊伍建設新局面
（2002年7月6日）
同志們：
這次會議的主要任務是，以鄧小平理論為指導，努力學習和實踐“三個代表”重要思想，認真總結1998年以來全國法院隊伍建設工作，研究和部署今后一個時期人民法院隊伍建設的主要任務和措施。昨天，羅干同志、肖揚同志發(fā)表了重要講話，就做好人民法院隊伍建設工作提出了明確的要求，大家要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我就幾年來全國法院隊伍建設工作的主要情況和今后工作的具體任務，講幾點意見。
1998年以來，全國法院認真貫徹落實黨中央《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》及有關加強政法隊伍建設的一系列重要指示精神，認真執(zhí)行 法官法，在抓好審判工作的同時，大力加強法院隊伍建設，法官隊伍整體素質明顯提高，為人民法院依法履行 憲法和法律賦予的職責，提供了堅強的組織保證和人才支持。
——以“三個代表”重要思想為指導，隊伍思想政治建設取得明顯進展。全國法院深入開展“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，堅持用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大法官和其他工作人員，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀上下功夫，努力提高思想政治素質。根據(jù)思想政治工作的特點和規(guī)律，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，積極探索新形勢下思想政治工作的新方法和新手段，增強思想政治工作的實效性；堅持點與面相結合，通過正反兩方面的典型教育，增強說服力和滲透力；堅持理論與實際相結合，把思想政治工作融入到審判工作中，以堅強的思想政治工作推動審判工作，以審判工作任務的完成來檢驗思想政治工作取得的成果，做到相輔相成，相互促進。通過大力加強思想政治建設，廣大法官和其他工作人員進一步增強了執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，提高了政治敏銳性和政治鑒別力，增強了政治意識、大局意識和責任意識，強化了全心全意為人民服務的宗旨意識，“掌好、用好審判權”這一根本問題進一步得到解決，為完成好審判和其他各項工作，打下了堅實的思想基礎。
——積極開展教育整頓和“爭創(chuàng)”等活動，隊伍職業(yè)道德和作風建設不斷加強。1998年以來，全國法院先后開展了集中教育整頓、執(zhí)法大檢查、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”和“轉變審判作風年”等活動。這些活動是根據(jù)中央的要求，結合法院工作實際提出并開展的，實踐證明對解決法院隊伍中存在的突出問題，提高法院隊伍的整體素質，起了很大作用。黨的十五屆六中全會后，全國法院結合正在開展的“一教育三整頓”活動，認真貫徹執(zhí)行《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，從解決法官尤其是法院領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風中存在的突出問題入手，切實加強和改進人民法院黨風建設。經(jīng)過努力，少數(shù)人存在的不講職業(yè)道德、紀律松懈、精神渙散、作風飄浮等問題得到基本糾正，廣大法官和其他工作人員的審判紀律進一步加強，職業(yè)道德素質進一步提高，職業(yè)自豪感、榮譽感進一步增強，工作作風進一步改進，精神面貌煥然一新，涌現(xiàn)出了一大批以北京市海淀區(qū)人民法院、廈門市中級人民法院為代表的先進集體和以尚秀云、顧雙彥為代表的先進個人。1998年以來，全國法院共有1個集體和19名個人受國家級表彰獎勵，285個集體和331名個人受最高人民法院表彰獎勵。其中有11個中級人民法院榮立集體一等功，39個法院和68名個人被授予“全國法院模范”稱號。另外，全國法院共有3個集體和81名個人受到中央“文明辦”、中組部、團中央和全國婦聯(lián)的表彰獎勵。通過表彰先進典型，弘揚先進事跡，在全國法院形成了積極進取，奮發(fā)向上的良好風氣。
——加強教育培訓，隊伍業(yè)務素質進一步提高。為強化教育培訓工作，最高人民法院制定下發(fā)了《法官培訓條例》和《全國法院2001—2005年教育培訓規(guī)劃》，對法官培訓工作提出了整體規(guī)劃。建立健全了教育培訓機構，形成了以最高人民法院和高級人民法院兩級培訓機構為主的教育培訓格局。1998年以來，國家法官學院先后舉辦崗位培訓、任職資格培訓以及各種專業(yè)培訓75期，培訓高、中級人民法院院長、副院長、基層人民法院院長和其他高級法官1275人。各高級人民法院共舉辦各類培訓班3000余期，培訓法官和其他工作人員近20萬人次。學歷教育繼續(xù)取得進展。與北京大學、中國人民大學等高等院校合作，共培養(yǎng)在職法律碩士研究生、本科生11275人。目前，全國法院法官中本科以上學歷人員共54705人，占法官總數(shù)的24．9％，比1998年上升6．2％。其中，研究生學歷人員共2028人，比1998年增加一倍。全國法院正在開展大規(guī)模的專升本教育，以提升現(xiàn)職法官的學歷。加強與國外、境外有關組織和機構的交流與合作。1998年以來，最高人民法院先后組織304期共683人參加了司法交流與學術活動，共選派139名優(yōu)秀法官到國外和香港特別行政區(qū)進修，現(xiàn)已有126名學成歸來。有關高、中級人民法院也積極開展了這方面的交流與合作。大批中青年法官正在茁壯成長，專家型、復合型的法官不斷涌現(xiàn)。
——以基層建設為重點，夯實隊伍建設的基礎。全國法院始終堅持把隊伍建設的重點放在基層，大力加強基層人民法院及其派出人民法庭的建設。最高人民法院召開了基層建設工作會議，制定下發(fā)了《關于加強人民法院基層建設的若干意見》，進一步明確了基層人民法院思想、組織、業(yè)務和作風建設的目標、任務和措施，形成了一級抓一級，層層抓落實的基層建設格局。最高人民法院和高級人民法院普遍設立了基層聯(lián)系點，切實加強對基層建設工作的指導和監(jiān)督；全面加強基層人民法院的黨建工作，基層黨組織的作用充分發(fā)揮，隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強；加強人民法庭的規(guī)范化建設，人民法庭設置的調整工作已經(jīng)完成；加大對西部地區(qū)基層法院的扶持力度，有計劃地實行東西部地區(qū)法院互派法官任職鍛煉，取長補短，共同提高。法院系統(tǒng)援藏、援疆任務全面落實。經(jīng)過努力，人民法院的基層建設成效顯著，基層人民法院隊伍的政治和業(yè)務素質逐步提高，一些群眾反映強烈的突出問題基本得到解決，人民法院和法官在群眾心目中的形象得到較大改善。
——認真進行機構改革，優(yōu)化隊伍結構。全國法院嚴格按照中央批準的《人民法院機構改革意見》的規(guī)定，全面啟動了法院機構改革工作。目前，最高人民法院、高級人民法院的機構改革工作已基本完成，中級和基層人民法院的機構改革也已普遍展開。各地法院嚴格按照精簡10％政法專項編制的要求，對現(xiàn)有隊伍進行了精簡分流，隊伍的年齡、知識結構更加趨于合理。
根據(jù)中央有關文件精神，最高人民法院和各高級人民法院加大對下級人民法院領導干部的協(xié)管力度，協(xié)助地方黨委對部分法院領導班子進行了考察，對有嚴重違法違紀問題的，不團結、內耗嚴重給工作造成損失的，玩忽職守、放棄管理職責導致違法違紀問題發(fā)生的，或者工作長期打不開局面，群眾意見很大的領導班子和領導干部，及時依照法定程序進行調整。一批符合 法官法任職條件、年富力強、學歷層次較高的優(yōu)秀中青年干部陸續(xù)走上了領導崗位，法院領導班子普遍得到加強。
——改革人事管理制度，法官職業(yè)化建設初見成效。全國法院認真落實《人民法院五年改革綱要》，試行了從社會高素質法律人才中選任法官，強調上級人民法院法官逐步從下級人民法院法官中選任。在審判業(yè)務部門實行了“民主推薦、公開選拔”，在非審判部門實行了“競爭上崗、雙向選擇”的人事制度改革，進一步完善了法院干部選拔任用和管理制度。完成了法官等級評定工作和審判長、獨任審判員選任工作。目前，我國共有首席大法官1人、大法官41人、高級法官3萬余人、法官18萬余人。進行了書記員單獨序列管理、司法警察聘任制、確定法官員額比例、配備法官助理等試點工作，推行了法官交流、輪崗等制度。制定下發(fā)了《法官職業(yè)道德基本準則》，確立了系統(tǒng)、科學，有我國傳統(tǒng)文化特色和時代特征的法官道德自律體系。這些措施，使法官職業(yè)化建設邁出了可喜的一步，為法院工作注入了新的生機和活力。
——加強黨風廉政建設和反腐敗工作，純潔法院隊伍。最高人民法院制定了《關于加大治本力度，預防和治理司法人員腐敗現(xiàn)象的意見》，堅持標本兼治，建立和完善各項管理制度，強化內部監(jiān)督制約機制。全國法院認真落實黨風廉政建設責任制，普遍簽訂了《黨風廉政建設責任書》，領導干部的責任感明顯增強。建立并落實領導檢討責任制，一些對法官違法違紀案件負有直接責任的法院領導受到了責任追究。制定并嚴格執(zhí)行《關于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》和領導干部配偶、子女從事有償法律活動和商務活動的若干限制性規(guī)定，規(guī)范領導干部的職務行為，廉潔自律工作有了新的進展。認真落實“收支兩條線”的規(guī)定，嚴格執(zhí)行訴訟收費標準，改進收費辦法，各種名目的亂收費、拉贊助和私設小金庫等現(xiàn)象基本得到遏制。認真解決群眾反映強烈的突出問題，糾風工作收效明顯。制定并嚴格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，普遍建立法官違法違紀舉報制度，重點查處利用審判權、執(zhí)行權徇私舞弊、貪贓枉法的人和事，清除和懲處了少數(shù)嚴重違法違紀人員，進一步純潔了法院隊伍。
幾年來，法院隊伍建設取得很大成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。概括起來主要有：（一）必須始終抓好隊伍的思想政治建設，這是隊伍建設的前提。要始終把加強思想政治建設放在隊伍建設的首位，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝隊伍，加強和改進政治思想工作，提高隊伍的政治素質，打牢隊伍建設的思想基礎。（二）必須嚴格按照 法官法管理隊伍，實行隊伍建設法制化，這是隊伍建設的基本內容。 法官法是法院隊伍建設的基本法律，嚴格執(zhí)行 法官法，是建設高素質法官隊伍的重要法律保證。（三）必須大力加強領導班子建設，特別是選好一把手，這是隊伍建設的關鍵。只有一流的班子才能帶出一流的隊伍。隊伍建設能否搞好，在很大程度上決定于領導班子的思想水平和決策能力、管理能力。要加強領導班子的自身建設，充分發(fā)揮領導干部的表率作用。（四）必須堅持不懈地加強基層建設，這是隊伍建設的重點。全國80％的法官和工作人員在基層，抓好了基層，就抓好了隊伍的大多數(shù)，就為人民法院隊伍建設打下了堅實的基礎。（五）必須抓住主要矛盾，突出重點，這是隊伍建設的重要方法。要緊密聯(lián)系法院工作實際，從隊伍存在的最突出問題抓起，從人民群眾反映最強烈的問題改起。在抓好日常性工作的同時，有計劃、有步驟、有針對性地開展各種教育整頓活動，不斷取得階段性成果，積小勝為大勝。（六）必須建立和強化內部監(jiān)督制約機制，加大懲治腐敗的力度，這是隊伍建設的保證。加強隊伍建設，一定要把制度建設擺在重要位置，加強對行使審判權、執(zhí)行權的監(jiān)督與制約，以制度和紀律約束司法行為，規(guī)范司法活動，保持司法廉潔。（七）必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，改革創(chuàng)新，這是隊伍建設的動力。隊伍建設中存在的諸多困難和問題，只有通過改革才能徹底加以解決。要堅持把改革作為推動法院隊伍建設的強大動力，在改革中完善符合審判工作規(guī)律的法官制度，不斷開創(chuàng)法院隊伍建設的新局面。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前法院隊伍現(xiàn)狀離黨和人民的要求還有相當?shù)牟罹?，還不能完全適應新時期新形勢的要求，還存在不少問題，面臨許多困難。主要表現(xiàn)在：一些法院領導對加強法院隊伍建設的極端重要性認識不足，管理不嚴，措施不力，以致隊伍中多次多人發(fā)生嚴重違法違紀行為。一些法院領導對隊伍建設的信心不足，存在畏難情緒，工作積極性不高，主動性不強，思路不明確，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。一些法院領導排除干擾不力，法官依法獨立公正行使審判權得不到有效保障，嚴重影響干部的積極性。一些法院不嚴格執(zhí)行 法官法，不堅持原則，不敢嚴把進人關口，造成一些不符合條件的人被調進法院，乃至嚴重超編。一些法院沒有花大力氣抓教育培訓，法官的思想政治素質和法律專業(yè)水平提高不快，難以保證審判質量和提高審判效率。一些法院干部宗旨意識淡薄，作風粗暴，態(tài)度蠻橫，嚴重脫離群眾。極少數(shù)人濫用審判權和執(zhí)行權，有法不依，執(zhí)法不嚴，裁判不公，甚至貪贓枉法，嚴重敗壞了人民法院和法官的形象。
總結過去，是為了開辟未來。我們要鞏固已經(jīng)取得的成績，豐富已經(jīng)取得的經(jīng)驗，努力改進工作，繼續(xù)開拓前進，把工作做得更好，把法院隊伍建設得更好。當前，全國法院隊伍建設的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行 法官法，大力加強法官職業(yè)化建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，為全面實現(xiàn)“公正與效率”世紀工作主題，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，提供強有力的組織保證。
一、 站在時代和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強法官職業(yè)化建設的重大意義
法官職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家的一個基本特征，是司法文明發(fā)展的重要標志和必然結果。在依法治國，建設社會主義法治國家的今天，我們強調加強法官職業(yè)化建設，具有特別重要的現(xiàn)實針對性和深遠的歷史意義。
（一）加強法官職業(yè)化建設，是實施依法治國基本方略的客觀需要。實行依法治國基本方略，要求一切國家機關及其工作人員，必須依照 憲法和法律的規(guī)定行使公共權力，治理國家。但徒法不足以自行，法律需要通過司法、行政的運作過程，即通過國家法官公正司法、公務員依法行政的職務行為，才能發(fā)揮其社會功能。就司法來說，一方面，通過法官公正裁決各種糾紛，維護社會正常的生產(chǎn)、生活秩序；另一方面，通過法官司法活動，對公民、法人和其他組織的行為產(chǎn)生示范效應，從而引導整個社會樹立起良好的法律意識和法治精神。在現(xiàn)代法治國家，法官是維系國家法治的特殊群體，法官素質的高低，直接關系到法治的實現(xiàn)程度，對法律功能的發(fā)揮起著很大的作用。建設社會主義法治國家，客觀上對法官提出了嚴格的職業(yè)化要求，法官必須具有特殊而鮮明的職業(yè)素質和專業(yè)特征。法官職業(yè)化是法治國家對法官隊伍建設的惟一選擇。
（二）加強法官職業(yè)化建設，是審判工作的內在要求。審判工作肩負著解決社會矛盾和糾紛，維護社會公平與正義的重任。法官依法獨立公正行使審判權，是社會矛盾和糾紛的最終裁決者。權重責大，需要法官必須具備深厚的法律知識功底和豐富的司法經(jīng)驗，并具有相同或相似的知識背景和教育經(jīng)歷，接受統(tǒng)一的職業(yè)訓練。只有這樣，才能使法官對法律的理解和運用不出現(xiàn)偏差，才能保證司法公正。法官不是大眾化職業(yè)，審判也不是一般公務活動。審判工作的規(guī)律及其特殊性，要求從事審判工作的法官必須具有獨特的職業(yè)素養(yǎng)和能力，走法官職業(yè)化之路。
（三）加強法官職業(yè)化建設，是人民法院面臨的新形勢、新任務提出的迫切要求。當前，我國已進入了全面建設小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式等愈加多樣化，一些深層次的矛盾逐步暴露出來，各種利益沖突和摩擦不斷出現(xiàn)，人民法院依法調整的社會關系也隨之越來越多樣化和復雜化。隨著香港、澳門的回歸，出現(xiàn)了一個國家、不同法域并存的現(xiàn)象，這必將產(chǎn)生許多新的法律適用問題。我國加入世貿組織后。人民法院司法審查的范圍進一步擴大，新類型案件層出不窮。審判任務與隊伍素質不適應的矛盾加??；司法信譽和司法權威將在更大范圍內經(jīng)受嚴峻考驗。面對新形勢、新任務，大力加強法官職業(yè)化建設，提高法官的專業(yè)素質，培養(yǎng)更多的專家型、復合型法官，比以往任何時候都顯得更為重要，更為迫切。
加強法官職業(yè)化建設，是實現(xiàn)“公正與效率”世紀工作主題的關鍵。“公正與效率”是司法工作的最高目標，也是法官追求的最高境界。近些年來，少數(shù)案件裁判不公、效率不高，極少數(shù)司法人員腐敗行為觸目驚心，這與法官隊伍素質不高有直接關系。解決這個問題，關鍵在于培育一支具有很高的政治思想素質、良好的職業(yè)道德操守和精湛的專業(yè)技能的法官隊伍。只有這樣的法官隊伍，才能贏得更高的社會公信力，才能真正樹立司法權威，也才能使“公正與效率”世紀工作主題真正落到實處。
二、 明確任務，加大法官職業(yè)化建設的工作力度
法官職業(yè)化，即法官以行使國家審判權為專門職業(yè)，并具備獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。法官職業(yè)化建設，就是要根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，采取一系列措施，培養(yǎng)法官的職業(yè)素養(yǎng)，提高法官隊伍整體素質。
（一）嚴格法官的職業(yè)準入。要嚴格按照 法官法規(guī)定的條件選任法官。根據(jù)法官職業(yè)化的要求，規(guī)范法官選任程度，統(tǒng)一法官選任標準，從學歷、任職資格等方面墊高法官職業(yè)準入“門檻”。一方面確保準入的人員從一開始就具有良好條件、較高素質；另一方面確保不合格人員進不了法院，當不了法官。
（二）強化法官的職業(yè)意識。職業(yè)意識是法官素質的重要組成部分，是法官依法履行職責的重要思想基礎。一是要增強法官的政治意識、大局意識，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，使自己能夠在紛繁復雜的社會環(huán)境中明辨是非，在政治斗爭的考驗面前站穩(wěn)立場，在任何情況下始終與以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，在任何時候都服從服務于黨和國家的工作大局。二是要增強審判獨立意識和中立意識，根據(jù)自己對法律的理解和對法律事實的判斷作出裁判，而不能受外界的影響和干擾。三是要增強平等意識，堅持在適用法律上一律平等的原則，依法平等保護當事人的合法權益。四是要增強司法公正意識，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格遵守公開、公平的司法程序，確保司法公正。五是要增強效率意識，迅速、及時、高效地履行司法職責，堅決消除拖拉現(xiàn)象，確保案件在法定期限內審結，使當事人盡快擺脫訴累，合法權益得到及時有效的保護。六是要增強自尊意識，深刻認識自己從事的是一項崇高而光榮的事業(yè)，從而提升職業(yè)的神圣感和使命感。七是要增強司法文明意識，切實改進工作作風，遵守司法禮儀，堅決防止和克服方法簡單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。八是要增強司法廉潔意識，做到一身正氣，一塵不染，執(zhí)法如山，清廉如水。
（三）培養(yǎng)法官的職業(yè)道德。良好的法官職業(yè)道德是維護司法公正、樹立司法權威的一個重要條件。去年，國家公布了《公民道德建設實施綱要》，要求公民做到“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”；最高人民法院頒布了《法官職業(yè)道德基本準則》，要求法官做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動?！皽蕜t”在內容上與“綱要”相銜接和配套，同時又充分體現(xiàn)了法官職業(yè)的特點。作為一名法官，既要模范遵守“綱要”，做一個好公民，更要認真遵守“準則”，做一名合格的法官。要通過職業(yè)化建設，使“準則”的要求成為每一位法官必須具備的基本素質和品格，成為其生命和靈魂的一部分。
（四）提高法官的職業(yè)技能。合格的法官不僅應當具備相當?shù)姆▽W功底，能夠準確地根據(jù)法理明斷是非，而且應當掌握相當?shù)乃痉寄?，熟練地運用法律解決紛爭。要通過職業(yè)化建設，不斷提高法官的法學理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；同時不斷增強法官的審判實踐經(jīng)驗和技能，提高他們駕馭審判活動的能力。由于新出臺的法律越來越多，審判工作的專業(yè)化程度越來越高，法官熟練掌握所有審判領域的理論與實務也就越來越難，因此，應當實行審判工作的專業(yè)化分工，著力培養(yǎng)法官不同崗位所需要的業(yè)務特長，使他們盡快成為一定審判領域的專才。
（五）樹立法官的職業(yè)形象。司法權威不僅來自具有國家強制力作保障的法律，也來自法官的職業(yè)形象。人民群眾是通過自己對司法活動的耳聞目睹，也就是通過自己感受的法官職務行為和其他行為評判公正與效率的。換句話說，公正與效率既依靠每一個法官的職務行為去實現(xiàn)，也依靠每一個法官的良好形象去展示。因此，要通過職業(yè)化建設，切實轉變法官的工作作風和生活作風，從小處著眼，從細微處人手，不斷提高法官的職業(yè)氣質，樹立求實、嚴謹、剛直、廉潔、文明等職業(yè)形象，使法官成為社會上受信任和尊重的人。
（六）加強法官的職業(yè)保障。完善法官職業(yè)保障制度，是法官職業(yè)化建設的一個重要方面。要從制度上確保法官依法履行職權，維護司法公正。第一，要保障法官的職業(yè)權力。法官應當依法獨立公正行使審判權，堅決排除行政機關、社會團體和個人的干預，堅決排除地方和部門保護主義的干擾。同時，也要杜絕法院內部的行政干預，落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決的權力。第二，要保障法官的職業(yè)地位。法官一經(jīng)任用，除正常工作調動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分。目前，我們所處的司法環(huán)境比較復雜，法官在依法履行職務過程中，經(jīng)常受到來自方方面面的非法干擾。解決這個問題，除了要求法官在困難和壓力面前，堅持原則，排除干擾，嚴格依法辦事外，還必須從制度上提供保護。各級人民法院特別是上級人民法院要堅決支持法官嚴格依法辦事，支持他們依法履行職責。同時要敢于為受到不公正待遇的法官說話，為他們撐腰，維護他們的合法權益。第三，要保障法官職業(yè)收入，逐步提高法官待遇，增強法官職業(yè)的吸引力，維護法官職業(yè)應有的尊榮。
（七）完善法官的職業(yè)監(jiān)督。加強對法官行使職權的監(jiān)督與制約，是實現(xiàn)司法公正的重要保證。權力的行使一旦失去監(jiān)督制約，就可能導致權力的濫用和腐敗的產(chǎn)生。因此，要建立和完善符合法官職業(yè)特點_的內部監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，并進一步健全法官自律機制。同時，要主動、認真地接受人大及其常委會的監(jiān)督，依照法定程序接受法律監(jiān)督，積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結合起來。要繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，重點查處利用審判權、執(zhí)行權貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步純潔法官隊伍。
三、 深化改革，全面推進法官職業(yè)化建設
改革是前進的動力，只有繼續(xù)深化人民法院改革，才能有效解決法官職業(yè)化建設中的問題，使法官隊伍更好地適應形勢發(fā)展的需要。
（一）改革法官遴選工作制度。第一，法官遴選必須嚴格程序。要嚴格按照 法官法規(guī)定的標準，一律從通過國家司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選法官。對違法任命法官的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依照法定程序提請人大免除其法官職務。對目前尚未達到 法官法規(guī)定學歷的在職法官，要進行統(tǒng)一的學歷教育和專職培訓，在規(guī)定期限內達到任職條件。在規(guī)定期限內未取得大學本科學歷或專項培訓不合格的，依照法定程序免除其法官職務，調整工作崗位。第二，擬錄用法官人選必須接受統(tǒng)一的培訓。今后，各級人民法院對初次提請任命為法官的人選，應當在國家法官學院或省級法官培訓機構接受一定時間的專門職業(yè)培訓。培訓合格者，方可提請任命法官。第三，逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)空缺，可從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任。上級人民法院新錄用的法官，逐步實行先到基層人民法院工作，根據(jù)自身素質和工作業(yè)績，再選拔到上級人民法院的制度，以使上級人民法院的法官具有足夠的經(jīng)驗積累。
（二）嚴格按照 法官法的規(guī)定選配法院領導干部。法院領導干部首先也是法官，他要親自辦案，要主持合議庭審理、評議案件，因此，法院領導干部必須具備 法官法規(guī)定的法官條件，具有合格法官的業(yè)務能力。法院領導干部又不是一名普通的法官，他要主持或參加審判委員會討論案件，因此，應當具有比普通法官更高的業(yè)務素質，即應當具備深厚的法學功底、純熟的司法業(yè)務和高超的司法技能。同時，他還是法官的管理者，必須具備較強的領導才干、管理能力和勇于開拓的創(chuàng)新精神。這就決定了在選拔任用法院領導干部時，既要考察是否符合一般領導干部的條件，也要考察是否符合 法官法規(guī)定的任職條件。凡是不符合“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t、不符合 法官法規(guī)定條件的人員，都不能任命為院長、庭長，不能進入領導班子。
明年，全國絕大多數(shù)法院院長要換屆。能否做好換屆工作，對法官職業(yè)化建設十分重要，對人民法院未來發(fā)展也十分重要。要以換屆調整為契機，加強領導班子的職業(yè)化建設。上級人民法院要加大對下級人民法院領導班子的考察和協(xié)管力度，認真協(xié)助地方黨委，嚴格按照 法官法的規(guī)定選配好下級人民法院領導班子成員，尤其要選好配強一把手，真正把那些具有法律專業(yè)知識和法律工作實踐經(jīng)驗的人選拔上來。要重視提拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部。要針對這個時期可能出現(xiàn)的思想波動，教育和引導領導干部正確對待個人的進退留轉，保持積極向上的精神狀態(tài)，自始至終把工作做好，保證做到思想不亂、班子不散、工作不斷。對內部不團結、工作無起色、存在問題多、群眾意見大的領導班子要及時進行調整；對那些平庸無能、弄虛作假、作風飄浮、貪圖私利、跑官要官的人，要堅決調整出領導班子。總之，要通過院長換屆和班子調整，真正把人選好，把班子配備好，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體，團結和帶領廣大法官和其他工作人員，努力開創(chuàng)法院工作的新局面。
（三）實行法官員額制度。最高人民法院將綜合考慮中國國情、審判工作量、轄區(qū)面積和人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況等各種因素，按照法官職業(yè)化的要求，在現(xiàn)有編制內，對全國各級人民法院合理確定法官員額。確定法官員額后，法官人數(shù)可能會比現(xiàn)在有所減少，一些人將不能繼續(xù)擔任法官?，F(xiàn)行的法官工作任務有一部分將分離出來，由法官助理承擔。只有對法官定額，才能夠將真正符合條件的審判人員確定為法官，把現(xiàn)有法官中的優(yōu)秀人才選拔出來，擔當行使審判權力的重任。這樣的改革符合現(xiàn)代司法理念，對于實現(xiàn)“公正與效率”世紀工作主題，具有積極意義。在具體實施過程中，我們既要抓住機遇，吸納優(yōu)秀人才，淘汰不合格人員，進一步優(yōu)化法官隊伍；也要采取有力措施，注意保留、穩(wěn)定業(yè)務骨干，防止“一刀切”，保證審判工作有序、高效的運行。
（四）推行法官助理制度。作為法官職業(yè)化建設的一項配套措施，最高人民法院在本次會上提出了《關于人民法院法官助理若干問題的規(guī)定》的征求意見稿。該條例具體確定了法官助理的職責、條件、管理等內容，請大家認真討論研究。需要明確的是，法官助理是從事審判業(yè)務的輔助人員，本身沒有審判權。設立法官助理的目的就是要通過合理劃分審判工作職責，理順法院審判人員與其他各類審判輔助人員的關系，保證法官專事案件的審理工作，以實現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質量和效率。
（五）實行書記員單獨序列管理。這是法官職業(yè)化建設的又一個配套制度。長期以來，書記員一般是成為法官的必經(jīng)階梯。但是，隨著形勢的發(fā)展，這種制度的弊病已日漸暴露出來，這種法官選任方式已經(jīng)落后，對書記員管理體制的改革已是大勢所趨。這一改革的主要內容是實行書記員單獨序列，明確書記員審判事務性輔助人員的身份，確定書記員的職責，建設一支穩(wěn)定的書記員隊伍，以利于審判工作的順利進行。書記員管理體制的改革涉及專項編制比例、選任制度以及職級等問題，需要在全國統(tǒng)一規(guī)定下，各地法院根據(jù)各自的不同情況，積極與地方有關部門聯(lián)系，妥善解決。
（六）改革現(xiàn)職法官的培訓制度。對現(xiàn)職法官進行培訓是提高法官素質的有效途徑。要建立健全與法官選任制度相配套的法官職業(yè)專門培訓體系，完善法官繼續(xù)教育制度，逐步實現(xiàn)從知識型培訓為主向能力型培訓為主的轉變，從普及性培訓為主向專業(yè)化培訓為主的轉變，從臨時性培訓為主向規(guī)范化培訓為主的轉變。要充分發(fā)揮國家法官學院和省級法官培訓機構的作用，加強師資隊伍建設，科學設計培訓內容和方式。國家法官學院和各級培訓機構，要注重對司法實踐中的問題進行調查研究，根據(jù)法官實際工作需要設計培訓班次和內容，做到有的放矢。要貫徹理論聯(lián)系實際的原則，著眼于理論的實際運用，通過培訓，增強法官運用理論分析、解決實際問題的能力。
（七）改革法官懲戒制度。進一步完善法官懲戒制度，是法官職業(yè)化建設的一個重要環(huán)節(jié)。要全面落實 法官法有關法官懲戒的規(guī)定，建立、健全審判行為規(guī)范和審判紀律規(guī)范，完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申辯權利的程序。要強化對執(zhí)行工作的監(jiān)督與制約，這次提交大家討論的《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》，是最高人民法院繼《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》后，又一項重要的制度建設。請大家提出修改意見，辦法正式頒布后，認真加以落實。
總之，通過法官職業(yè)化建設，我們要在制度上進一步明確法院干部隊伍的構成。法院干部隊伍由法官，法官助理、書記員等審判輔助人員，司法行政人員，黨政工作人員，司法警察等組成。其中，法官始終處于核心地位，其他人員都是為法官的審判工作服務的。不同的人員，要求不同，來源渠道不同，管理方式不同，應當根據(jù)各自的特點，進行分類管理。我們要通過高等院校法律院系的培養(yǎng)，解決法官的法律知識問題；通過國家統(tǒng)一司法考試和法院錄用考核，解決職業(yè)準入問題；通過崗前培訓，解決司法技能問題；通過基層鍛煉，解決經(jīng)驗積累問題；通過繼續(xù)教育，解決知識更新問題。一句話，就是要努力建設一支高素質的職業(yè)化法官隊伍。
以上這些加強法官職業(yè)化建設的措施，有的已經(jīng)涉及法院體制和法官制度中某些深層次問題，十分重要，又十分復雜。有些改革措施法院自己能夠解決的，要不失時機，積極而穩(wěn)妥地加以解決。有些改革措施還需要與有關部門溝通，報請領導機關批準制定新的制度或通過修改現(xiàn)行法律，才能最終解決。推進法官職業(yè)化建設是民主法制建設發(fā)展的必然趨勢，我相信，有黨的堅強領導，有“三個代表”重要思想的指導，有人大及其常委會的監(jiān)督，有政府及社會各界的大力支持，有全國廣大法官的積極參與，法官職業(yè)化建設一定能夠順利推進，達到預期目的。
四、 認真實踐“三個代表”重要思想，確保法官職業(yè)化建設健康發(fā)展
加強法官職業(yè)化建設，提高法官隊伍素質，是一項事關依法治國，建設社會主義法治國家的大事。各級人民法院一定要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持解放思想、實事求是，與時俱進，開拓進取，將法官職業(yè)化建設不斷向前推進。
第一，認真學習，深刻領會江澤民同志“5·31”重要講話。江澤民同志的重要講話，深刻分析了當前我們黨面臨的國際國內形勢，精辟地闡述了一系列重大理論問題，是對建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展規(guī)律新的認識和總結，是對“三個代表”重要思想的進一步豐富和深化，為黨的十六大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎。學習貫徹好講話精神，用講話精神統(tǒng)一法院干部的思想，對做好新時期人民法院的各項工作，加強法官職業(yè)化建設，具有十分重大的意義。各級人民法院一定要結合實際，認真學習，深刻領會，堅決貫徹。我們一定要堅持“三個代表”重要思想不動搖，真正做到在理論上十分清醒，在政治上十分堅定，在行動上十分自覺，出色地完成人民法院的各項工作任務。
第二，加強法院基層黨組織建設。法院基層黨組織是法院全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是法官職業(yè)化建設的保障。要堅決按照“三個代表”重要思想的要求抓好基層黨組織建設，采取有效措施解決法院黨建工作中存在的問題。要把黨組織建立在審判工作第一線，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要過好組織生活，充分運用批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。要加強對黨員的教育和管理，嚴格執(zhí)行黨的紀律，認真查處違反黨紀的行為。要高度重視在法官特別是年輕法官中發(fā)展黨員工作，積極慎重，嚴格條件，成熟一個，發(fā)展一個，補充新鮮血液，增強黨組織的生機和活力。
第三，加強思想政治工作。法官職業(yè)化建設，必然涉及權利關系、利益格局調整，不可避免地觸及一部分人的切身利益。比如實行法官定額和對現(xiàn)有人員進行分類管理，意味著一部分人員的工作將變動。如何避免產(chǎn)生消極抵觸情緒，確保審判工作和其他各項工作的正常開展，是改革過程中必須面對的問題。要向同志們講清改革的意義和目標，講清可能涉及的問題與解決的方法，增強全體法官和其他工作人員對改革的理解力與承受力。要充分調動各方面的積極性，使全體同志增強責任感與使命感，成為改革的自覺參與者，積極投身到法院改革的實踐中去。
第四，加強政工和紀檢監(jiān)察部門的自身建設。各級人民法院的政工部門和紀檢監(jiān)察部門是法官職業(yè)化建設的重要職能部門，承擔著重大的責任。為了保證法官職業(yè)化建設的順利進行，必須大力加強政工部門和紀檢監(jiān)察部門建設，提高政工隊伍和紀檢監(jiān)察隊伍的素質。要進一步健全政工和紀檢監(jiān)察工作機構，配足配強人員。監(jiān)察部門應當作為人民法院的內設機構加以設置。要加強培訓，全面提高政工干部和紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務素質。政工部門和紀檢監(jiān)察部門的工作人員要帶頭學習貫徹好“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神，進一步增強大局意識、創(chuàng)新意識和求實精神，不斷提高自身素質和工作水平，把政工工作和紀檢監(jiān)察工作做得更好。
江澤民同志在“5·31”重要講話中深刻指出：“推進政治體制改革，要從我國國情出發(fā)，堅定不移地走自己的政治發(fā)展道路，堅持社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我們要發(fā)展的是有中國特色社會主義民主政治，決不照搬西方政治制度模式?！蔽覀円欢ㄒ卫伟盐者@一重要論斷，在推進法官制度改革的過程中，必須充分考慮我國社會主義初級階段的經(jīng)濟、政治和文化的特殊性，堅持黨的領導，堅持人民代表大會制度，決不能脫離國情盲目照抄西方的法官制度。要從實際情況出發(fā)，循序漸進，逐步深入，經(jīng)過幾年或更長時間的努力，建成有中國特色的職業(yè)化法官隊伍。
同志們，面對改革開放的新形勢，我們肩上的擔子更重，我們的使命也更加光榮。讓我們緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，振奮精神，艱苦奮斗，努力建設一支高素質的法官隊伍，為社會主義現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)做出新的更大的貢獻。
