發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2003年12月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號〔2003〕行他字第15號
施行日期2003年12月01日
效力級別司法文件
湖北省高級人民法院：
你院《關于如何認定質量技術監(jiān)督部門在產品流通領域中行政管理職權的請示》收悉，經研究認為：國辦發(fā)[2001]56號文和57號文根據(jù) 《中華人民共和國產品質量法》第七十條的授權明確規(guī)定，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責生產領域的產品質量監(jiān)督管理；國家工商行政管理總局負責流通領域產品質量監(jiān)督管理。有關部門在行使行政管理職權時，應當以此為依據(jù)。
此復
附：湖北省高級人民法院關于如何認定質量技術監(jiān)督部門在產品流通領域中行政管理職權問題的請示
（2003年8月5日 [2002]鄂行終字第76-1號）
最高人民法院：
最近，我院受理一起原告荊門市廣匯商貿有限公司訴被告荊門市質量技術監(jiān)督局行政處罰上訴案，在審查質量技術監(jiān)督部門的職權時，因涉及對 《產品質量法》和國務院及有關部、委、局文件的理解與適用，經我院審判委員會討論，提出以下請示。
一、 基本案情
2002年4月，荊門市質量技術監(jiān)督局在開展摩托車行業(yè)及零部專項檢查活動中，經對荊門市廣匯商貿有限公司銷售的“宗申”牌ZSl25-2型摩托車和“勁隆”牌JL100-A型摩托車抽樣送檢，認定為不合格產品。該公司在法定期限內未提出復檢申請。荊門市質量技術監(jiān)督局于同年5月作出處罰決定：責令荊門市廣匯商貿有限公司停止銷售不合格摩托車；沒收違法銷售的不合格摩托車及違法所得并處罰款。荊門市廣匯商貿有限公司向法院提起行政訴訟。
二、 合法性審查中的主要問題及意見
在對上述行政處罰決定的合法性審查中，當事人爭議及合議庭討論的主要問題是，質量技術監(jiān)督部門對流通領域的產品質量是否具有監(jiān)督管理職能。
根據(jù) 《產品質量法》第七十條的規(guī)定，行政處罰由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政部門按照國務院規(guī)定的職權范圍決定。國辦發(fā)[2001]56號文和57號文對質量技術監(jiān)督部門和工商行政部門的職能分工是：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責生產領域的產品質量監(jiān)督管理；國家工商行政管理總局負責流通領域產品質量監(jiān)督管理。同時，國辦發(fā)[2001]56號文規(guī)定，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局“承辦國務院交辦的其他事項”、“根據(jù)國務院授權，組織協(xié)調全國有關專項打假活動”。
2002年，國家經濟貿易委員會等十部、委、局聯(lián)合下發(fā)的國經貿產業(yè)[2002]109號“關于整頓摩托車行業(yè)的通知”規(guī)定，經國務院同意，決定對摩托車行業(yè)進行整頓。該文第二條第二項規(guī)定：對在2002年3月1日后繼續(xù)生產、銷售非法拼（組）裝摩托車的生產廠點、經銷單位，工商行政管理、質檢等執(zhí)法部門一經發(fā)現(xiàn)，要從嚴從重處罰。該文第七條規(guī)定：質量技術監(jiān)督部門要加強對摩托車產品的質量監(jiān)督：開展摩托車及其零部件產品的專項檢查，嚴厲打擊假冒偽劣產品：促進企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關標準，認真履行“三包”規(guī)定。審理中，合議庭對于該文的理解不盡一致，后經提交院審判委員會討論，形成兩種意見。多數(shù)委員認為，國辦發(fā)[2001]56號文根據(jù) 《產品質量法》第七十條的明確授權，對質量技術監(jiān)督部門和工商行政部門在生產領域和流通領域的職能作出了明確分工，即將原國家質量技術監(jiān)督局負責的流通領域商品質量監(jiān)督管理的職能劃入國家工商行政管理總局。根據(jù)這一分工，質量技術監(jiān)督部門在商品流通領域無行政處罰權。國經貿產業(yè)[2002]109號文并非國務院對質量技術監(jiān)督部門在流通領域行政處罰權的明確、特別授權。少數(shù)委員認為，國經貿產業(yè)[2002]109號文應當理解為國務院對質量技術監(jiān)督部門在流通領域行政處罰權的明確、特別授權，根據(jù)這一授權，質量技術監(jiān)督部門取得在流通領域的行政處罰權。
三、 需要請示的主要問題
國家經濟貿易委員會等十部委、局聯(lián)合下發(fā)的國經貿產業(yè)[2002]109號文能否理解為國務院對質量技術監(jiān)督部門在產品流通領域行政處罰權的特別授權？質量技術監(jiān)督部門能否依據(jù)該文取得在產品流通領域罰款和沒收的行政處罰權？
