發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2015年01月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2015〕12號
施行日期2015年01月12日
效力級別司法文件
為進一步提升刑事冤錯案件國家賠償工作質(zhì)效，切實加強人權(quán)司法保護，促進國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，根據(jù) 《中華人民共和國國家賠償法》，結(jié)合工作實際，提出如下意見。
一、 堅持依法賠償。各級人民法院要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，認(rèn)真做好刑事冤錯案件的國家賠償工作。要堅持依法賠償原則，恪守職權(quán)法定、范圍法定、程序法定和標(biāo)準(zhǔn)法定的要求，依法、及時、妥善地處理刑事冤錯案件引發(fā)的國家賠償糾紛。堅持公開公正原則，嚴(yán)格依法辦案，規(guī)范工作流程，加強司法公開，自覺接受監(jiān)督。堅持司法為民原則，不斷創(chuàng)新和完善工作機制，延伸國家賠償工作職能。
二、 做好刑事審判與國家賠償?shù)你暯?。各級人民法院要建立健全刑事冤錯案件宣告無罪與國家賠償工作的內(nèi)部銜接機制，做到關(guān)口前移、聯(lián)合會商、提前應(yīng)對。對于擬宣告無罪并可能引發(fā)國家賠償?shù)陌讣?，刑事審判（含審判監(jiān)督）部門要在宣判前及時通知本院國家賠償辦案機構(gòu)，國家賠償辦案機構(gòu)接到通知后要及時形成賠償工作預(yù)案，必要時要共同做好整體工作方案。對再審改判宣告無罪并依法享有申請國家賠償權(quán)利的當(dāng)事人，人民法院要在宣判的同時依照 刑事訴訟法司法解釋的規(guī)定告知其在判決發(fā)生法律效力后有依法申請國家賠償?shù)臋?quán)利。
三、 加強對賠償請求人的訴權(quán)保護和法律釋明。各級人民法院要堅持以法治思維、法治方式審查處理刑事冤錯案件引發(fā)的國家賠償糾紛，切實依法保障賠償請求人申請賠償?shù)臋?quán)利。要依法做好立案工作，準(zhǔn)確把握立案的法定條件，暢通求償渠道，不得以實體審理標(biāo)準(zhǔn)代替立案審查標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院、司法部關(guān)于加強國家賠償法律援助工作的意見》，切實為經(jīng)濟困難的賠償請求人申請賠償提供便利。要認(rèn)真對待賠償請求人提出的各項權(quán)利訴求，引導(dǎo)其依法、理性求償，發(fā)現(xiàn)賠償請求明顯超出法律規(guī)定的范圍或者依法應(yīng)當(dāng)賠償而賠償請求人沒有主張的，人民法院要依法、及時予以釋明。
四、 提升執(zhí)法辦案的規(guī)范性和透明度。各級人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行 國家賠償法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，確保程序合法公正。要不斷創(chuàng)新和完善工作機制，加強審判管理，進一步提升立案、審理、決定、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化水平。要針對國家賠償案件的特點，創(chuàng)新司法公開的形式，拓展司法公開的廣度和深度，自覺接受人大、政協(xié)、檢察機關(guān)和社會各界的監(jiān)督。要加強直接、實時監(jiān)督，對于重大、疑難、復(fù)雜案件決定組織聽證或者質(zhì)證的，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、檢察機關(guān)代表、律師代表、群眾代表等參與旁聽，也可以通過其他適當(dāng)方式公開聽證或者質(zhì)證的過程，進一步提升刑事冤錯案件國家賠償工作的透明度。
五、 嚴(yán)格依法開展協(xié)商和作出決定。各級人民法院要充分運用國家賠償法規(guī)定的協(xié)商機制，與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額進行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，依法制作國家賠償決定書確認(rèn)協(xié)議內(nèi)容；協(xié)商不成的，依法作出國家賠償決定。針對具體賠償項目，有明確賠償標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格執(zhí)行法定賠償標(biāo)準(zhǔn)；涉及精神損害賠償?shù)?，按?《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》辦理。要注意加強文書說理，充分說明認(rèn)定的案件事實和依據(jù)，準(zhǔn)確援引法律和司法解釋規(guī)定，確保說理全面、透徹、準(zhǔn)確，語言通俗易懂，增強人民群眾對國家賠償決定的認(rèn)同感。
六、 加強國家賠償決定執(zhí)行工作。各級人民法院要積極協(xié)調(diào)、督促財政部門等做好生效國家賠償決定的執(zhí)行工作，共同維護生效法律文書的法律權(quán)威。賠償請求人向作為賠償義務(wù)機關(guān)的人民法院申請支付賠償金的，被申請法院要依法審查并及時將審查結(jié)果通知賠償請求人。人民法院受理賠償請求人的支付申請后，要嚴(yán)格依照預(yù)算管理權(quán)限在七日內(nèi)向財政部門提出支付申請。財政部門受理后超過法定期限未撥付賠償金的，人民法院要積極協(xié)調(diào)催辦并將進展情況及時反饋給賠償請求人。賠償請求人就決定執(zhí)行、賠償金支付等事宜進行咨詢的，人民法院要及時予以回應(yīng)。
七、 積極推進善后安撫和追償追責(zé)等工作。各級人民法院要在依法、及時、妥善處理刑事賠償案件的同時，根據(jù)案件具體情況，溝通協(xié)調(diào)政府職能部門或者有關(guān)社會組織，促進法定賠償與善后安撫、社會幫扶救助的銜接互補，推動形成刑事冤錯案件國家賠償糾紛的多元、實質(zhì)化解機制。要深入研究和完善國家賠償法規(guī)定的追償追責(zé)制度，嚴(yán)格依法開展刑事冤錯案件的追償追責(zé)工作。積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，既要做好正面宣傳引導(dǎo)工作，又要根據(jù)輿情進展情況，動態(tài)、及時、主動、客觀地進行回應(yīng)，為刑事冤錯案件的國家賠償工作營造良好的社會氛圍。
八、 加強對新情況新問題的調(diào)查研究。各級人民法院要不斷總結(jié)刑事冤錯案件國家賠償工作經(jīng)驗，密切關(guān)注重大、疑難、敏感問題和典型案件。對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要認(rèn)真梳理提煉，深入分析研究，盡早提出對策，必要時及時層報最高人民法院。
最高人民法院
2015年1月12日
