發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月05日
效力級別司法文件
貴黨派提出的關于著力破解法官檢察官員額制改革難題，確保司法體制改革順利推進的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
法官員額制改革在本輪司法體制改革中居于基礎性、關鍵性地位，貴黨派根據(jù)對多個試點省份調研了解的情況和數(shù)據(jù)，指出了當前員額制改革試點中存在的一些困難和問題，并有針對性地提出了意見建議。我們認為，貴黨派的建議具有很強的針對性和指導性，對于確保法官員額制改革扎實穩(wěn)妥有序實施具有重要意義。
自第一批改革試點工作啟動以來，最高人民法院加強對各地試點法院的督察和指導，確保中央有關法官員額制改革的部署和要求不折不扣地貫徹落實。從目前的試點情況看，法官員額制改革總體上穩(wěn)妥有序推進，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截至今年6月底，全國已有7個高級法院、95個中級法院和469個基層法院完成首批員額法官選任工作，選拔入額法官2.4萬余名，為法官員額制改革的全面實施積累了有益經(jīng)驗。同時，試點過程中也反映出一些問題，如貴黨派指出的未入額法官分流壓力較大、案多人少矛盾較為突出等，這些問題還需要通過進一步深化改革予以解決。貴黨派提出的解決問題的措施和建議，有些我們正在積極進行探索，有些我們將在今后的工作中予以充分考慮和吸收。
關于根據(jù)各級法院功能定位、案件數(shù)量變化等實際情況動態(tài)調整法官員額的建議。從試點工作情況看，各地法院嚴格堅持中央確定的員額比例，實行員額省內統(tǒng)一調配，根據(jù)法院審級、案件類型、案件數(shù)量等因素合理分配員額，注重向基層傾斜、向一線傾斜、向辦案任務重的地區(qū)傾斜，并根據(jù)案件數(shù)量變化等情況動態(tài)調整。下一步，我們將重點關注法院案件數(shù)量增長和類型變化等情況，在認真總結相關法院試點經(jīng)驗基礎上，進一步提高法官員額分配、調整的科學性。
關于建立能進能出的員額法官選拔任用機制的建議。按照中央部署要求，最高人民法院始終強調要嚴格員額法官選任標準，不搞論資排輩、遷就照顧。各試點法院在員額法官選任工作中，嚴格堅持標準和程序，注重發(fā)揮法官遴選委員會的專業(yè)把關作用，真正讓優(yōu)秀審判人員到一線辦案。最高人民法院正在就員額法官退出機制有關問題進行研究，使完不成辦案數(shù)量、能力素質、廉政作風等不適應崗位要求的，及時退出法官員額，推動形成能上能下的員額管理機制。各試點法院對此也進行了積極探索，如廣東省東莞市第二法院規(guī)定，院長辦案達不到18件、業(yè)務庭長辦案數(shù)量達不到普通法官40%的，即應退出法官員額。
關于建立一支穩(wěn)定的法官后備隊伍的建議。按照司法改革的部署，今后基層法院法官的主要來源渠道是法官助理、上級法院主要從下級法院遴選法官，同時各級法院面向社會從專家學者和律師中招錄法官。由于基層法院法官人數(shù)占全國的80%以上，法官主要后備隊伍就是法官助理。最高人民法院高度重視法官助理隊伍建設，已經(jīng)會同中央組織部、中央政法委等部門印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》、《關于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》等文件。按照改革方案，法官助理將設置職務名稱，單獨核定職數(shù)，可以進行單獨招錄，適當提高工資待遇，并對中基層法院予以政策傾斜，有力地拓寬了法官助理職業(yè)發(fā)展空間。下一步，最高人民法院將加大督促和指導力度，抓好已出臺政策的貫徹落實，推動符合條件的編制內書記員擇優(yōu)選任為法官助理，并通過公務員招錄等方式盡快配齊配強法官助理隊伍，建立一支高素質的法官后備隊伍。
關于建立差別化的薪酬和職級體系的建議。按照中央印發(fā)的《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》和《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，法官將按照單獨序列進行管理，實行法官等級與行政職級脫鉤，法官工資按高于當?shù)仄渌珓諉T工資收入的一定比例確定，并建立與公務員工資標準動態(tài)調整機制。按照中央印發(fā)的《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》，司法輔助人員原則上按照綜合管理類公務員管理，既有被選任為法官的機會，又有與司法行政人員基本等同的職業(yè)發(fā)展空間，司法輔助人員和司法行政人員工資收入也將高于當?shù)仄渌珓諉T工資收入一定比例。下一步，最高人民法院將積極配合中央組織部、中央政法委、人力資源和社會保障部等部門制定出臺法官職務序列及工資制度改革的實施意見，盡快落實中央確定的各類人員薪酬待遇。
關于過渡期內賦予助理審判員一定辦案權，協(xié)助員額法官辦案的建議。中央《關于司法體制改革試點中有關問題的意見》要求，未進入員額的審判員和助理審判員保留法官職務和待遇，可協(xié)助員額內的法官辦案。最高人民法院也鼓勵各地積極探索未入額法官協(xié)助辦案方式，并下發(fā)《關于認真做好司法改革政策解讀工作的通知》，明確在過渡期內，未入額法官可以擔任法官助理，從事審判輔助工作，也可作為承辦人獨任審理簡易程序案件或作為合議庭成員參與審理案件，從而充分調動未入額法官的工作積極性。
關于通過聘用雇員、購買社會化服務等措施拓寬審判輔助人員來源渠道的建議。最高人民法院高度重視書記員等審判輔助人員隊伍建設，將審判輔助人員管理制度改革列入重要改革事項，堅持與法官員額制、司法責任制等改革同步研究、同步推進。為進一步推進聘用制書記員管理的制度化、規(guī)范化，最高人民法院正在配合中央政法委研究制定《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革試點方案》，目前正在征求有關部門意見。下一步，最高人民法院將積極配合中央政法委做好改革試點方案的修改完善工作，主動加強溝通協(xié)調，爭取各方理解支持，推動改革試點方案盡快出臺。同時，切實采取措施規(guī)范和加強聘用制書記員管理，進一步推廣江蘇等地法院在招聘、管理、培訓、考核等方面的經(jīng)驗做法，鼓勵各地結合自身實際制定聘用制書記員管理辦法，努力建立一支職責明晰、結構合理、管理規(guī)范、激勵有效和相對穩(wěn)定的聘用制書記員隊伍。
關于緊密結合我國國情深化人員分類管理改革的建議。目前，法院人員初步分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類。實行人員分類管理制度改革，涉及面廣、政策性強，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。最高人民法院將堅持立足國情，根據(jù)審判工作的特點和規(guī)律，在廣泛吸收各界意見建議的基礎上，進一步完善相關制度機制，逐步建立分類科學、結構合理、職責明晰、管理規(guī)范的人員分類管理制度，為推進審判事業(yè)科學發(fā)展提供堅強的組織保證。
感謝對人民法院工作的關心和支持。
2016年9月5日
