發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月09日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于對人民陪審員制度立法的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中指出，目前人民陪審員制度缺乏專門、統(tǒng)一的法律規(guī)定，存在“只陪不審”、“不審不議”的問題以及缺少對人民陪審員的考核機(jī)制；并建議建立健全人民陪審員制度法律規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一立法，并根據(jù)審判實(shí)際，建立人民陪審員考核制度。我們認(rèn)為，您的建議針對性很強(qiáng)，對于進(jìn)一步完善我國人民陪審員制度、充分發(fā)揮人民陪審員制度價(jià)值功能，具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。我們在對人民陪審員制度改革試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研督察中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，并在向十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議專項(xiàng)匯報(bào)的《關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)情況的中期報(bào)告》中也如實(shí)進(jìn)行了反映。
關(guān)于建立健全人民陪審員制度法律規(guī)定。目前，除了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》外，對人民陪審員制度的法律規(guī)定散見于訴訟法等相關(guān)法律規(guī)范中，人民陪審員制度法律規(guī)范有待進(jìn)一步修改完善。根據(jù)中央關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作部署，10個(gè)?。▍^(qū)、市）50個(gè)法院正在依據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)，對人民陪審員選任條件、選任程序、履職保障制度等進(jìn)行改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期限為二年。待試點(diǎn)期滿后，對于實(shí)踐證明可行的改革舉措，最高人民法院將積極提出立法建議，推動(dòng)修改完善相關(guān)法律規(guī)定。關(guān)于制定單行人民陪審員法律規(guī)定的問題，涉及國家法律體系的調(diào)整，最高人民法院將在全國人大的指導(dǎo)下，積極開展調(diào)研論證。
關(guān)于確立人民陪審員考核制度。根據(jù)試點(diǎn)方案要求，試點(diǎn)法院正在積極探索建立人民陪審員懲戒退出機(jī)制，加強(qiáng)人民陪審員履職管理。對于無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)、損害陪審公信或司法公正的人民陪審員，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，還采取公開通報(bào)、納入個(gè)人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒。下一步，最高人民法院將進(jìn)一步細(xì)化人民陪審員退出機(jī)制，推進(jìn)人民陪審員違法履職與個(gè)人誠信系統(tǒng)不良記錄對接，理順人民陪審員履職與司法責(zé)任制的關(guān)系，增強(qiáng)人民陪審員制度的權(quán)威性。
此外，最高人民法院還將加強(qiáng)人民陪審員服務(wù)保障信息化建設(shè)、規(guī)范人民陪審員參審案件范圍和大合議庭陪審機(jī)制、探索建立人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障和人身安全保障機(jī)制、加大改革宣傳力度等，努力解決工作中存在的問題，進(jìn)一步加大指導(dǎo)督查力度，深入推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年9月9日
