發(fā)文機關(guān)最高人民法院,公安部
發(fā)文日期2016年11月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2016〕25號
施行日期2016年11月16日
效力級別司法文件
（法發(fā)[2016]25號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
為進一步規(guī)范和深化司法拘留社會矛盾化解工作，更好地發(fā)揮公安機關(guān)拘留所在保障司法訴訟活動順利進行、維護社會和諧穩(wěn)定方面的職能優(yōu)勢，深化執(zhí)行聯(lián)動機制，合力解決人民法院判決、裁定執(zhí)行難問題，最高人民法院、公安部在總結(jié)、吸收部分地方人民法院和公安機關(guān)開展司法拘留社會矛盾化解工作機制成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，決定在全國范圍內(nèi)建立健全人民法院和公安機關(guān)協(xié)作機制，共同推進司法拘留社會矛盾化解工作?，F(xiàn)將《最高人民法院、公安部關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)實際，認真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
公安部
2016年11月16日
最高人民法院 公安部
關(guān)于開展司法拘留社會矛盾化解工作的意見
司法拘留是人民法院對妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強制措施，對于維護司法秩序、構(gòu)建社會誠信體系和促進解決執(zhí)行難發(fā)揮了重要作用。對被司法拘留人全面開展矛盾化解工作，是社會大調(diào)解體系的重要組成部分，是人民法院和公安機關(guān)共同肩負的政治責(zé)任、法定責(zé)任和社會責(zé)任，是解決執(zhí)行難的重要舉措，也是完善矛盾糾紛多元化解機制、加強和創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)的創(chuàng)新之舉。為全面規(guī)范人民法院和公安機關(guān)對被司法拘留人開展矛盾化解工作的方式和程序，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一） 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和政法工作新形勢，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》和《拘留所條例》，堅持懲戒與教育相結(jié)合的原則，人民法院與公安機關(guān)應(yīng)緊密配合、相互協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同探索新形勢下涉訴矛盾糾紛化解的科學(xué)方法和有效路徑，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛，及時消除不和諧因素，確保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社會效果，為解決執(zhí)行難和平安中國建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。
（二） 基本原則
--依法拘留、及時收拘。人民法院根據(jù)妨礙訴訟或執(zhí)行的行為人違法行為性質(zhì)和具體情形，確實需要采取司法拘留措施的，應(yīng)當及時依法作出拘留決定并送交指定拘留所執(zhí)行。拘留所對于符合收拘條件的被司法拘留人，應(yīng)當及時收拘，不得無故拖延或拒絕。
--依法管理、有機銜接。拘留所依法開展管理教育工作，以促使被司法拘留人消除對抗、服從管教、確保安全為前提，以化解矛盾、解決糾紛為目標，積極主動開展教育和化解工作，盡力而為，重在成效。人民法院和公安機關(guān)在司法拘留的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)當做好銜接工作，加強節(jié)點管理，確保司法拘留工作順暢有序開展。
--相互溝通、協(xié)同配合。人民法院和公安機關(guān)開展司法拘留矛盾化解工作，應(yīng)當依法履職，相互溝通、各盡其責(zé)、協(xié)同配合、強化落實、優(yōu)勢互補、注重細節(jié)。
--維護權(quán)益、公平公正。人民法院和公安機關(guān)開展司法拘留矛盾化解工作，應(yīng)當堅持自愿、公開、公平、公正的原則。應(yīng)當保障當事人的合法權(quán)益，保護當事人的個人隱私。對因拒不履行生效法律文書確定義務(wù)被采取司法拘留措施的，應(yīng)當本著實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益的原則開展說服教育和矛盾化解工作。
--督促履行、案結(jié)事了。對因拒不履行生效法律文書確定義務(wù)被采取司法拘留措施的，人民法院和公安機關(guān)在做好矛盾化解工作的過程中，要依法督促被司法拘留人履行相關(guān)義務(wù)，真正做到案結(jié)事了。
二、工作機制
（三） 協(xié)作聯(lián)動機制
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、公安廳（局）應(yīng)當針對司法拘留社會矛盾化解工作建立健全協(xié)作聯(lián)動機制，并指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的市、縣、區(qū)法院和公安機關(guān)盡快建立協(xié)作聯(lián)動機制。人民法院和公安機關(guān)應(yīng)當就司法拘留矛盾化解問題，分別指定專人負責(zé)，相互之間定期交流，互通有無、形成共識。
（四） 聯(lián)席會商機制
人民法院和公安機關(guān)應(yīng)當定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報被司法拘留人收拘、管理、教育及社會矛盾化解工作進展情況，就存在的問題進行會商研究，共同開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流和總結(jié)工作。
（五） 信息共享機制
人民法院與公安機關(guān)應(yīng)當不斷推進信息化建設(shè)，運用信息化手段，建立“點對點”專線，作為開展司法拘留矛盾化解工作的信息網(wǎng)絡(luò)通道，實現(xiàn)對被司法拘留人基本信息、案情等方面的信息共享。逐漸實現(xiàn)遠程視頻談話與會見，便于人民法院工作人員、拘留所工作人員、被司法拘留人及其家屬通過遠程視頻對話，開展心理疏導(dǎo)和矛盾化解。
（六） 動態(tài)反饋機制
拘留所應(yīng)當將被司法拘留人的日常表現(xiàn)、認錯悔過、履行意愿、矛盾化解工作進展情況等及時反饋人民法院。拘留期限屆滿前，人民法院認為需要提前解除司法拘留的，應(yīng)當及時通知拘留所，并辦理相關(guān)解除拘留手續(xù)。
（七） 應(yīng)急保障機制
人民法院和公安機關(guān)應(yīng)當制定被司法拘留人應(yīng)急預(yù)案，對于在拘留期間發(fā)生突發(fā)情況的，應(yīng)當在第一時間啟動應(yīng)急處理機制，妥善安排，快速化解，確保安全。
三、化解程序
（八） 全程化解
人民法院對于符合采取司法拘留措施的行為人，在辦理拘留手續(xù)過程中，案件承辦人應(yīng)當做好被司法拘留人的說服教育工作和矛盾化解工作，爭取被司法拘留人認錯悔過，積極主動履行相關(guān)義務(wù)。公安機關(guān)應(yīng)當在拘留所內(nèi)設(shè)置司法拘留矛盾化解工作室和心理咨詢室，建立被司法拘留人矛盾化解臺賬，對化解矛盾過程實行全程留痕，形成完備的矛盾化解檔案。人民法院和公安機關(guān)對于矛盾化解情況，應(yīng)當記入談話筆錄，或者留有音頻、視頻資料。
（九） 拘留銜接
拘留所應(yīng)簡化司法拘留手續(xù)，提高被司法拘留人收拘效率。對人民法院已經(jīng)決定采取拘留措施的行為人依法快速辦理收拘手續(xù)，確保銜接工作順暢。拘留所應(yīng)當與相關(guān)醫(yī)院建立針對被司法拘留人體檢的綠色通道。拘留所發(fā)現(xiàn)已收拘人員患有嚴重疾病等不適宜拘留情形的，應(yīng)當及時建議人民法院停止執(zhí)行拘留，人民法院應(yīng)當立即予以處理并回復(fù)拘留所。
（十） 案件對接
人民法院將被司法拘留人送拘時，送拘人員應(yīng)當向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾糾紛的焦點、重點，并提供相關(guān)案情材料、承辦人及被司法拘留人家屬聯(lián)系方式。拘留所應(yīng)當及時掌握矛盾糾紛情況，按照矛盾化解工作規(guī)范要求，明確矛盾化解責(zé)任人和參與人，制定矛盾化解具體工作方案。
（十一） 教育疏導(dǎo)
收拘后，拘留所管教民警應(yīng)當在二十四小時內(nèi)對被司法拘留人開展首次談話教育，把握矛盾化解的黃金時間和最佳契機。要堅持耐心釋法，循序漸進，曉之以理，動之以情，因案施策，因人施教，開展多種形式的教育引導(dǎo)和情感關(guān)懷。人民法院在拘留期間，應(yīng)當指派工作人員主動到拘留所或者通過視頻連線，與被司法拘留人進行談話，了解其思想動態(tài)和履行意愿，開展說服教育和疏導(dǎo)工作，爭取矛盾糾紛早日化解。
（十二） 分類化解
拘留所應(yīng)當根據(jù)被司法拘留人矛盾糾紛性質(zhì)、影響、危害程度和化解難度，實行分級分類化解，落實到具體責(zé)任人。被司法拘留人有悔改表現(xiàn)、化解難度較小的矛盾糾紛可由管教民警專門負責(zé)；重大疑難矛盾糾紛，經(jīng)與人民法院協(xié)商，可以由人民法院或者拘留所領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，管教民警具體實施。必要時，拘留所可以引入社會資源和專業(yè)機構(gòu)對被司法拘留人開展疏導(dǎo)教育工作。人民法院可以指定經(jīng)驗豐富的法官協(xié)同拘留所專門針對被司法拘留人開展心理疏導(dǎo)工作。
（十三） 跟蹤回訪
對因達成和解協(xié)議并被解除司法拘留的行為人，人民法院可以派人跟蹤回訪，鞏固矛盾化解成果，督促當事人按期履行義務(wù)。需要拘留所派員參加的，拘留所應(yīng)當積極配合，指派參與矛盾化解的民警參加回訪。
四、工作要求
（十四） 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
各級人民法院和公安機關(guān)要充分認識開展司法拘留矛盾化解工作的重要意義，牢固樹立大局觀念，增強工作責(zé)任感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真履職，密切協(xié)作，積極構(gòu)建司法拘留矛盾化解工作聯(lián)動機制，共同承擔起保障拘留所安全、化解社會矛盾、解決法院執(zhí)行難、促進和諧穩(wěn)定的政治和社會責(zé)任。
（十五） 完善機制、規(guī)范運作
人民法院和公安機關(guān)要加強制度建設(shè)，完善對被司法拘留人的拘留措施審批程序，制定開展司法拘留矛盾化解工作的操作規(guī)范，并不斷在實踐中總結(jié)完善，建立健全司法拘留矛盾化解工作的長效機制。
（十六） 明確責(zé)任、加強保障
各級人民法院和公安機關(guān)要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將司法拘留矛盾化解工作納入績效考核。加強矛盾化解隊伍建設(shè)，強化矛盾化解工作理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民法院和公安機關(guān)對拘留所開展司法拘留矛盾化解工作所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障。
（十七） 總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型
人民法院和公安機關(guān)應(yīng)當定期評估矛盾化解工作成效，不斷改進和提高矛盾化解工作能力和水平，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)先進典型，對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，加大對外宣傳，樹立良好形象。
