發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2020年01月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年01月14日
1北京石景山區(qū)法院海特花園1號樓15年執(zhí)行案
案情簡介：2004年，北京某電器銷售公司在用戶已實際入住情況下，在售樓期間將海特花園1號樓作抵押貸款，總額過億。后該樓因銷售公司拖欠貸款被訴而查封，致未拿到房產(chǎn)證的購房者無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。2018年8月，銀行將該筆債權(quán)轉(zhuǎn)讓，案件出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。北京市石景山區(qū)人民法院及時與有關(guān)各方進行溝通，達(dá)成協(xié)議。目前大部分購房者產(chǎn)權(quán)過戶已辦理完畢。
肖建國點評：這是人民法院貫徹“堅持以人民為中心”理念的一起示范性案件。該案屬典型的難啃“骨頭案”，其特點在于：一是被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行人公司已停業(yè)，法定代表人去世，其他工作人員均下落不明；二是申請執(zhí)行人眾多，涉及128戶居民，稍有不慎會引發(fā)群體性事件；三是與民生相關(guān)，本案居民多數(shù)為生活居住需要而購買房屋，關(guān)系到基本生存權(quán)保障；四是執(zhí)行中需協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的權(quán)利、利益沖突，平衡保護各方利益相關(guān)人的合法訴求，如何把握拿捏才不會顧此失彼，也是考驗執(zhí)行法院司法智慧的難題。
上述特點，決定了本案執(zhí)行所具有的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性非普通民事執(zhí)行案件所能比擬。案件執(zhí)行前后歷時15年，執(zhí)行法院始終踐行司法為民宗旨，積極回應(yīng)人民群眾對執(zhí)行工作的要求與期待；創(chuàng)新執(zhí)行方法，通過上下級法院合力，法院與不動產(chǎn)登記部門、稅務(wù)機關(guān)聯(lián)動，采取執(zhí)行協(xié)調(diào)、和解等多種手段，著力解決人民群眾反映的突出問題，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益。
2吉林延邊林區(qū)中院再造綠水青山環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行案
案情簡介：2018年5月18日，吉林省和龍林區(qū)基層法院根據(jù)生效判決以某林業(yè)局作為被執(zhí)行人立案執(zhí)行延邊林區(qū)兩級法院第一起環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行案件。由于林業(yè)局沒有還林專項資金，場地執(zhí)行難度大且還林標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督等問題無參照，遂由延邊林區(qū)中級法院提級執(zhí)行。執(zhí)行過程中，延邊林區(qū)中院加強與相關(guān)部門合作，通過聽證會確定還林參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)設(shè)性提出代履行等機制。經(jīng)過近半年努力，白河采石場已重現(xiàn)綠水青山。
譚秋桂點評：本案在環(huán)境民事公益訴訟案件判決執(zhí)行方面作出了具有示范性意義的嘗試。首先，環(huán)境民事公益訴訟判決確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，需通過為被執(zhí)行人履行義務(wù)提供指導(dǎo)，與相關(guān)各方進行協(xié)調(diào)等方式，以確保環(huán)境民事公益訴訟判決執(zhí)行的合目的性。其次，環(huán)境民事公益訴訟判決確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，通常屬于可替代行為的執(zhí)行，因此委托環(huán)境治理專業(yè)機構(gòu)替代履行，由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)因此產(chǎn)生的費用，有利于利用專業(yè)能力確保環(huán)境治理的實效性，進而確保環(huán)境民事公益訴訟判決執(zhí)行的實效性。此外，這個案件的執(zhí)行方式為環(huán)境民事公益訴訟案件的判決方式提供了反思機會：可以改變直接判令被告履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的做法，而是在判決前向環(huán)境治理專業(yè)機構(gòu)咨詢或者委托鑒定，確定環(huán)境修復(fù)需要的資金數(shù)額，判令被告按照環(huán)境修復(fù)需要的資金數(shù)額履行金錢給付義務(wù)，同時指定由接受咨詢或者鑒定的環(huán)境治理專業(yè)機構(gòu)開展環(huán)境修復(fù)工作，實現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟案件判決、執(zhí)行一體化，提高環(huán)境修復(fù)的效率，確保環(huán)境修復(fù)的效果。
3江蘇泰州中院5600余萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償款執(zhí)行案
案情簡介：江蘇省泰州市中級人民法院在被執(zhí)行人暫無能力履行時，經(jīng)重新梳理卷宗，發(fā)現(xiàn)江蘇海德石化集團有限公司自愿為被執(zhí)行人履行提供連帶擔(dān)保。經(jīng)討論決定立即依法裁定江蘇海德石化集團有限公司履行本案判決所確定的義務(wù)。多次傳喚后，該公司代為履行1100余萬元，執(zhí)行干警根據(jù)款項匯出銀行信息，于次日凍結(jié)該賬戶。2019年6月20日，法院強制劃扣案外人向該賬戶匯入款項4500余萬元。至此，該生態(tài)環(huán)境損害賠償款全部執(zhí)行到位。
肖建國點評：這是全國首例省級政府勝訴的生態(tài)環(huán)境損害賠償判決執(zhí)行到位的案件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償判決這一全新的執(zhí)行依據(jù)如何開展執(zhí)行提供了值得參考借鑒的經(jīng)驗，是2019年世界環(huán)境日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第二十一條的具體落實。鑒于該案“用最嚴(yán)密的制度、最嚴(yán)格的法治保護生態(tài)環(huán)境”，以及其在我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度史上具有的標(biāo)本意義，繼2018年獲評推進法治進程十大案件、人民法院十大民事行政案件后，再次獲評2019年度人民法院十大執(zhí)行案件，是當(dāng)之無愧的。
按照黨中央所確定的生態(tài)文明建設(shè)的重大改革部署，作為生態(tài)文明制度體系重要組成部分的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2015年我國開始試點，2018年全國正式實施，2019年最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋。該案的出現(xiàn)正逢其時，為保護國家享有的自然資源所有權(quán)，完善我國生態(tài)文明制度，尤其是為生態(tài)環(huán)境損害賠償判決的具體執(zhí)行，提供了實踐樣本。
4福建高院、寧德中院澳泰房地產(chǎn)有限公司系列執(zhí)行案
案情簡介：福建省澳泰房地產(chǎn)有限公司由于多種因素導(dǎo)致項目資金鏈斷裂，樓盤爛尾。從2011年起，有600多起涉及民間借貸、工程款等方面的糾紛分別被訴至多家法院，橫跨閩、浙、皖三省五地，標(biāo)的額高達(dá)13.5億元。為解決涉案財產(chǎn)被多家法院查封、普通債權(quán)清償率低、公司財產(chǎn)不足以清償債務(wù)等問題。福建省高級人民法院牽頭，多次協(xié)調(diào)相關(guān)各地法院，寧德市中級人民法院最終按照“放水養(yǎng)魚”思路，采用整體盤活、活封活賣方法，讓爛尾樓變“黃金樓”。
譚秋桂點評：執(zhí)行工作的復(fù)雜性不只是個案內(nèi)部的復(fù)雜性，還包括因涉及他案而形成的復(fù)雜性。
本案的典型意義主要是：第一，本案通過落實指定管轄、委托執(zhí)行等執(zhí)行制度，實現(xiàn)了執(zhí)行效率與公正的統(tǒng)一，生動地體現(xiàn)了集中執(zhí)行的制度優(yōu)勢；第二，本案執(zhí)行法院沒有走“控制—變價—清償”的通常路徑，而是積極盤活資產(chǎn)，走“建設(shè)—銷售—清償”的新路，既實現(xiàn)了被執(zhí)行人資產(chǎn)的價值最大化，又實現(xiàn)了申請執(zhí)行人的利益最大化，形成“雙贏”和“多贏”的局面；第三，民事執(zhí)行程序也可以“放水養(yǎng)魚”，破產(chǎn)并非解決債務(wù)危機的唯一途徑。從案情來看，澳泰公司已經(jīng)達(dá)到破產(chǎn)界限，執(zhí)行法院完全可以“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人也可以直接申請破產(chǎn)，通過破產(chǎn)程序?qū)Π奶┕具M行清算或者重整、和解。但是，破產(chǎn)程序成本高、效率低。在執(zhí)行程序中，通過資產(chǎn)的靈活處置、執(zhí)行和解等，同樣可以解決被執(zhí)行人的債務(wù)危機、實現(xiàn)企業(yè)重生。
5甘肅林區(qū)中院蘭天學(xué)生公寓執(zhí)行案
案情簡介：2019年1月16日，甘肅省高級人民法院將涉蘭天學(xué)生公寓的8個民事判決書指定甘肅省林區(qū)中級法院執(zhí)行。蘭天學(xué)生公寓是由社會企業(yè)投資興建的完全社會化的校外學(xué)生公寓，因涉及院校發(fā)展問題，立案執(zhí)行后，林區(qū)中院專門成立涉蘭天學(xué)生公寓案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了整體查封處置的執(zhí)行方案。經(jīng)評估拍賣，4月28日，西北師范大學(xué)在淘寶網(wǎng)的競拍中以最高價競得蘭天學(xué)生公寓。5月30日，林區(qū)中院在蘭天學(xué)生公寓廣場舉行公開交接儀式，并于6月27日清場完畢，將蘭天學(xué)生公寓整體交付西北師范大學(xué)所有，解決了西北師范大學(xué)近20年的歷史遺留問題。
肖建國點評：這是一起解決歷史遺留問題的執(zhí)行案件，周期長、阻力大、利益沖突劇烈，法院執(zhí)行困難重重。由于案件執(zhí)行涉及西北師范大學(xué)1萬多名學(xué)生的住宿問題，對于保護學(xué)生的受教育權(quán)、居住權(quán)以及西北師范大學(xué)的教學(xué)秩序和校園生活秩序，意義重大，使得本案的執(zhí)行帶有明顯的公共利益色彩，與一般的民事案件僅強制實現(xiàn)債權(quán)人在生效法律文書中載明的私權(quán)，具有本質(zhì)上的不同。為此，有必要將人民法院執(zhí)行職能與服務(wù)大局相結(jié)合，在實現(xiàn)執(zhí)行的法律效果的同時，做到實現(xiàn)政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
該案執(zhí)行的亮點在于：用好用足現(xiàn)行法律規(guī)定的各項執(zhí)行措施，通過指定執(zhí)行、整體查封、整體拍賣、清場交付等執(zhí)行措施，最終依法保護了公共利益，為人民法院從源頭綜合治理執(zhí)行難提供了有益的經(jīng)驗。
6湖南高院、株洲中院聯(lián)合為競拍人騰退園區(qū)執(zhí)行案
案情簡介：在場地被法院查封后，被執(zhí)行人仍對場地內(nèi)廠房及辦公樓進行出租，經(jīng)多方努力，部分場地清場完畢，但仍有近千人因合同未到期不肯騰退，致場地拍賣后遲遲無法交接。為保障競買人合法權(quán)益，株洲市中級人民法院在湖南省高級人民法院統(tǒng)籌指導(dǎo)下，聯(lián)合市公安局、市城管局等多家單位出動1000余名干警、100余臺警車，并出動了無人機對執(zhí)行現(xiàn)場進行監(jiān)測和把控。當(dāng)天即對已清空房屋完成騰退工作，成功騰退6萬平方米場地，違法建筑全部被清除。
譚秋桂點評：本案執(zhí)行具有以下幾個方面的典型意義。第一，國家相關(guān)職能部門的協(xié)助與配合，是順利完成民事執(zhí)行工作的重要保障。解決執(zhí)行難問題，并不是人民法院的獨家責(zé)任，民事執(zhí)行工作離不開相關(guān)職能部門的協(xié)助與配合。第二，法律的權(quán)威和尊嚴(yán)不容褻瀆。本案被執(zhí)行人未經(jīng)法院同意出租已被法院查封的財產(chǎn)的行為，租賃戶以合同尚未到期為由拒絕搬離的行為，都是違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。因此人民法院有職責(zé)排除妨害，強制租賃戶搬離。本案的執(zhí)行，防止了租賃戶因違法行為而獲利，體現(xiàn)和維護了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。第三，民事主體都應(yīng)當(dāng)遵守法律，主動履行生效法律文書確定的義務(wù)，節(jié)約社會公共成本。為了排除違法行為造成的妨害，本案執(zhí)行法院組織1000余名干警開展執(zhí)行工作，成本很高。即使執(zhí)行的直接成本（即搬遷費用）由拒絕履行義務(wù)的被執(zhí)行人（金元系公司）負(fù)擔(dān)，由此產(chǎn)生的社會公共成本也是由全體納稅人共同負(fù)擔(dān)的。因此，民事主體主動履行生效法律文書確定的義務(wù)，是節(jié)約社會公共成本的重要內(nèi)容。
7上海金融法院首例大額股票執(zhí)行案
案情簡介：2019年11月26日，上海金融法院正式啟用全國首個大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行平臺，并通過平臺發(fā)布了第一支股票司法處置公告。12月12日，上海金融法院在上海證券交易所大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行平臺公開對其處置的首支大宗股票進行公開競買，最終以單價2.92元/股競買成功，成交數(shù)量為93840000股，總成交價274012800元。從公布股票司法處置公告到最后股票競買成功，僅用時半個月。
肖建國點評：本案開創(chuàng)了在證券交易所協(xié)助下的大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行的先河，系大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行新機制的首次成功實踐，也驗證了上海金融法院2019年11月21日出臺的《上海金融法院關(guān)于執(zhí)行程序中處置上市公司股票的規(guī)定（試行）》第五章“大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行方式”的妥當(dāng)性和生命力，解決了上市公司股票司法處置中過去存在的處置價格偏低、成交率不高、股價易大幅波動等痼疾，為人民法院處置大宗股票構(gòu)建了一個全新處置模式、趟出了一條全新路徑。
同時，本案彰顯了大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行機制的特點，一是證券交易所作為協(xié)助執(zhí)行人參與大宗股票的司法處置；二是司法處置公告等信息發(fā)布機制，相對于目前的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣而言，更具專業(yè)性、針對性與有效性，可以吸引更多的專業(yè)投資者參與競買；三是依托大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行平臺，完成在線競買申報等詢價競買相關(guān)事項的強制變價措施；四是從符合證券類資產(chǎn)規(guī)律的價格發(fā)現(xiàn)機制入手，遵循分拆式處置規(guī)則，實現(xiàn)大宗股票處置價值、效率、便利程度、社會效果及與監(jiān)管部門信息共享的最大化。
8海口海事法院4.033億元拍賣“光匯寶石”油輪執(zhí)行案
案情簡介：因光匯寶石油輪有限公司未能按期償還借款，海口海事法院依據(jù)法國巴黎銀行的訴前海事保全申請，于2019年1月4日對“光匯寶石”輪實施扣押后，準(zhǔn)許了法國巴黎銀行提出的船舶拍賣申請。經(jīng)多輪調(diào)解，光匯寶石油輪有限公司同意以該輪拍賣價款償還欠款。海口海事法院通過多個渠道刊登拍賣和債權(quán)登記公告，經(jīng)32輪激烈競價，最終該輪以人民幣4.033億元成功拍賣，創(chuàng)造淘寶司法拍賣平臺開通以來成交金額最高的船舶拍賣紀(jì)錄。
譚秋桂點評：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣具有成本低、競買方便等優(yōu)勢，是經(jīng)實踐證明的執(zhí)行標(biāo)的變價最合適的方式。成交價格創(chuàng)紀(jì)錄并不是本案成為2019年度十大執(zhí)行案件的根本原因，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式的成功才是本案的典型意義。另外，對于價值重大的執(zhí)行標(biāo)的物，在通過網(wǎng)絡(luò)進行推介的同時，還應(yīng)當(dāng)配合其他推介方式，以充分實現(xiàn)標(biāo)的物的價值。本案中，為了順利拍出“光匯寶石”號油輪，?？诤Ｊ路ㄔ和ㄟ^中國日報（海外版）、人民法院報、勞氏通訊、貿(mào)易風(fēng)等多個渠道刊登了拍賣和債權(quán)登記公告，先后組織4批意向買家登輪查看。網(wǎng)絡(luò)之外的這些宣傳和推介，應(yīng)當(dāng)是“光匯寶石”號油輪經(jīng)過32輪競價最終以高價成交的重要原因。
9寧波海事法院聯(lián)合23家單位實施海上強制卸貨移載執(zhí)行案
案情簡介：2016年6月，寧波海事法院根據(jù)貨方GMA公司申請，扣押“東方晟龍”輪，寧波海事法院審理后判令一帆公司向GMA公司交付24006噸石榴石。案件進入執(zhí)行程序后，經(jīng)過多次討論，最終決定在海上過駁卸貨作業(yè)，由二程船過駁后直接運往目的港。此后寧波海事法院聯(lián)合多個部門登輪驗貨，組織專家對卸貨方案進行論證。2019年4月22日到4月28日，通過動用200多人執(zhí)法力量、3艘海巡艇、8艘作業(yè)船舶，經(jīng)過7天6夜連續(xù)卸貨作業(yè)，最終完成“自豪”輪（從“東方晟龍”輪過駁）價值4000多萬元的24006噸石榴石卸貨移載并駛離大麥嶼港。至此，該案執(zhí)行完畢。
肖建國點評：本案系海事法院聯(lián)合多家單位成功實施海上強制卸貨移載的案例。海事海商案件的強制執(zhí)行，具有技術(shù)性（法律與航海技術(shù)、航運業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系）、涉外性（涉及具有涉外因素的海上運輸關(guān)系和船舶關(guān)系）等特征，波及到多個主體之間（托運人、承運人、收貨人、提單持有人、保險人、船舶所有人、船舶優(yōu)先權(quán)人等）復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系，由此決定了海事法院的強制執(zhí)行有別于普通民商事案件的執(zhí)行。
本案的執(zhí)行就是典型的例證。由于執(zhí)行在海上進行，面廣難度大，寧波海事法院摒棄了靠法院一家單打獨斗的執(zhí)行思維，發(fā)揮“黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)行難綜合治理格局的作用，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動，精心協(xié)調(diào)組織部署，爭取當(dāng)?shù)卣凸?、海事、氣象?3家單位的支持，為全國海事法院執(zhí)行海上涉船舶案件作出了示范。
10四川廣元利州區(qū)法院全國單筆最大執(zhí)行懸賞保險賠付金案
案情簡介：因被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)，四川省廣元市利州區(qū)人民法院于2016年9月依法對四川某勞務(wù)公司申請執(zhí)行勞務(wù)合同糾紛案裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。2017年7月7日，利州區(qū)法院與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣元市分公司簽訂“執(zhí)行無憂”懸賞保險服務(wù)合作協(xié)議。同年7月27日，某勞務(wù)公司遞交申請，并簽訂保單。利州區(qū)法院通過媒體公布執(zhí)行保險懸賞令后，根據(jù)群眾舉報線索最終執(zhí)行到位，該案于2019年1月實際執(zhí)行結(jié)案。
譚秋桂點評：解決執(zhí)行難問題是一項社會系統(tǒng)工程。動員社會力量參與民事執(zhí)行工作，是“切實解決執(zhí)行難”的迫切需要。如何提高社會組織和成員參與民事執(zhí)行的積極性，是制度設(shè)計必須面對和重視的問題。懸賞執(zhí)行正是動員社會力量參與民事執(zhí)行工作的重要方式，其目的是發(fā)動社會力量查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，以解決“被執(zhí)行人財產(chǎn)難找”的問題。在“執(zhí)行無憂”執(zhí)行懸賞險設(shè)立之前，懸賞執(zhí)行的通常做法是申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院作出懸賞承諾，由執(zhí)行法院發(fā)布懸賞令開展懸賞執(zhí)行，執(zhí)行到位后由執(zhí)行法院支付懸賞金。“執(zhí)行無憂”執(zhí)行懸賞險的設(shè)立，為申請執(zhí)行人懸賞、懸賞金的給付提供了更便利、更規(guī)范、更制度化的渠道，更有利于提高懸賞執(zhí)行的可信度，對于發(fā)揮懸賞執(zhí)行的功能具有一定的推進作用。然而，“滿園花開才是春”，如何實現(xiàn)全國范圍懸賞執(zhí)行的規(guī)范化和制度化，包括如何統(tǒng)一懸賞執(zhí)行令的發(fā)布平臺、如何統(tǒng)一懸賞金的支付方式、如何處理因懸賞執(zhí)行引起的爭議等等，還需要進一步探索。
