【發(fā)布部門】 最高人民法院
【發(fā)文字號】 法[2019]232號
【發(fā)布日期】 2019.10.15
【實施日期】 2019.10.28
【時效性】 現行有效
【效力級別】 兩高工作文件
最高人民法院印發(fā)《關于對執(zhí)行工作實行“一案雙查”的規(guī)定》的通知
（法[2019]232號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《最高人民法院關于對執(zhí)行工作實行“一案雙查”的規(guī)定》予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2019年10月15日
最高人民法院關于對執(zhí)行工作實行“一案雙查"的規(guī)定
為貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》《最高人民法院關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見》等文件精神，加強人民法院執(zhí)行工作系統(tǒng)管理，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行監(jiān)督，促進提升執(zhí)行工作水平，制定本規(guī)定。
第一條 執(zhí)行工作“一案雙查”，是指上級法院執(zhí)行機構和監(jiān)察機構協(xié)調配合，統(tǒng)籌督查下級法院執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行工作管理問題和干警違規(guī)違法違紀問題，依照法律、司法解釋及有關規(guī)定作出處理。
第二條 各級人民法院要將“一案雙查”作為落實執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”要求，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行管理的重要抓手，建立健全相關工作機制。
執(zhí)行工作“一案雙查”，要始終堅持執(zhí)行機構與監(jiān)察機構分工協(xié)作，檢查案件執(zhí)行情況與檢查執(zhí)行干警履職情況同步進行，嚴格查處執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀行為與完善執(zhí)行干警依法履職保護機制緊密結合，既要嚴肅整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，弄虛作假、不落實上級法院工作部署及意見等行為，確保依法規(guī)范公正廉潔執(zhí)行，又要注重充分保護執(zhí)行干警正當權益，防范和減少辦案風險。
第三條 執(zhí)行工作“一案雙查”線索來源主要包括：
?。ㄒ唬┤嗣袢罕妬硇艁碓L；
?。ǘ┤舜蟠?、政協(xié)委員以及其他黨政機關反映或轉交；
?。ㄈz察機關提出檢察建議；
?。ㄋ模┧痉ㄑ膊榛驅弰斩讲熘邪l(fā)現的問題；
?。ㄎ澹┰侯I導、執(zhí)行機構負責人等為依法履行監(jiān)督管理職責重點督辦事項；
（六）涉執(zhí)行重大突發(fā)事件、輿情事件；
?。ㄆ撸┺k理執(zhí)行復議、協(xié)調、監(jiān)督等案件中發(fā)現的問題；
?。ò耍﹫?zhí)行指揮中心運行管理過程中發(fā)現的問題；
?。ň牛┢渌緩桨l(fā)現的涉執(zhí)行問題。
第四條 最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院執(zhí)行機構應確定專門人員組成工作組負責收集、篩選“一案雙查”線索，提請執(zhí)行機構主要負責人審核通過后與監(jiān)察機構會商；監(jiān)察機構收到涉執(zhí)行舉報投訴的，也可以作為“一案雙查”線索與執(zhí)行機構會商。
執(zhí)行機構和監(jiān)察機構應建立聯席會議制度，共同研究確定對有關線索是否啟動“一案雙查”。聯席會議根據工作需要，定期或不定期召開。
司法巡查或審務督察中發(fā)現的線索，由司法巡查組、審務督察組或聯合檢查組提出意見，提交執(zhí)行機構、監(jiān)察機構聯席會議討論決定是否啟動“一案雙查”。
第五條 確定“一案雙查”線索后，上級法院執(zhí)行機構和監(jiān)察機構應聯合通過執(zhí)行指揮中心向下級法院執(zhí)行機構和監(jiān)察機構進行交辦。
下級法院收到“一案雙查”線索后，應立即組成執(zhí)行機構和監(jiān)察機構聯合調查組開展相關檢查工作。上級法院執(zhí)行機構和監(jiān)察機構可以根據需要，共同派員組成聯合督導組或聯合調查組，對下級法院聯合調查工作的開展情況進行專項督導檢查，或直接開展相關檢查工作。
最高人民法院對確定交辦的“一案雙查”線索，可以根據需要指令相關高級人民法院直接組成聯合調查組開展相關工作。
第六條 各級人民法院“一案雙查”聯合調查組可采取以下方式開展工作：
（一）調卷審查，通過查閱卷宗檢查執(zhí)行程序與執(zhí)行措施是否合法、及時、全面；
?。ǘ┫到y(tǒng)檢查，通過執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)等查看節(jié)點是否完整，是否存在節(jié)點超期、數據造假等情形：
?。ㄈ┞犎‘斒氯艘庖姡ㄟ^電話約談、走訪面談等方式與案件當事人或信訪人溝通，了解訴求及案件情況；
?。ㄋ模﹥炔空勗?，約談相關執(zhí)行機構負責人、案件承辦人、合議庭成員等相關人員，了解案件辦理和監(jiān)管工作情況；
?。ㄎ澹┢渌绞?。
第七條 各級人民法院“一案雙查”聯合調查組在工作中，要堅持全面檢查原則，既要檢查執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行工作管理方面是否存在問題，包括執(zhí)行案件辦理程序是否符合法律規(guī)定，是否存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為，執(zhí)行質效數據是否弄虛作假，執(zhí)行管理是否存在漏洞，機制建設是否完善以及是否存在貫徹落實上級法院部署或意見不及時、不到位等情形；也要檢查執(zhí)行干警是否存在違反政治紀律、廉潔紀律、群眾紀律、辦案紀律與作風建設規(guī)定等問題，執(zhí)行工作監(jiān)督管理的主體責任是否到位，以及是否存在其他違規(guī)違法違紀行為。
第八條 下級法院應在上級法院指定期限內上報“一案雙查”調查報告，報告應包含調查經過、查明事實、問題分析和處理意見等內容。上級法院認為需要繼續(xù)調查核實的，可責令下級法院限期補充調查，也可直接派員赴當地調查，必要時還可以組織聽證，對有關問題進行核查。
第九條 上級法院執(zhí)行機構和監(jiān)察機構收到下級法院調查報告并分別核查后，應及時召開聯席會議進行會商，形成檢查結論，分別以下不同情形處理：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行監(jiān)督糾正。發(fā)現案件辦理確有錯誤的，可以將問題反饋至執(zhí)行法院，由執(zhí)行法院自行糾正，也可以由上級法院直接立案監(jiān)督糾正。
?。ǘ┒酱傧奁谵k理。發(fā)現案件存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等情形的，應當逐級向執(zhí)行法院發(fā)出督辦意見，要求在指定期限內采取執(zhí)行措施、推進執(zhí)行進程等；發(fā)現執(zhí)行管理方面存在問題或漏洞的，可要求下級法院限期改進。
（三）違紀行為處分。發(fā)現執(zhí)行干警存在違規(guī)違法違紀等問題的，根據處分權限移送相關法院或職能部門，依照《中國共產黨紀律處分條例》《人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，建議相關法院移送有關監(jiān)察、司法機關依法處理。
（四）通報、約談及納入考評。經啟動“一案雙查”發(fā)現下級法院執(zhí)行工作存在需要整改的典型問題，以及下級法院對“一案雙查”工作開展不力的，上級法院可啟動約談機制責令整改。凡經最高人民法院啟動“一案雙查”被約談或通報的，將作為該省、自治區(qū)、直轄市年度平安建設考評（執(zhí)行難綜合治理及源頭治理部分）扣分項處理。
第十條 上級法院啟動“一案雙查”后需要向相關當事人或信訪人反饋的，對反映執(zhí)行行為違法、不規(guī)范等問題的案件，以執(zhí)行機構為主，監(jiān)察機構配合共同做好反饋及息訪疏導工作；對反映執(zhí)行干警違規(guī)違法違紀的案件，以監(jiān)察機構為主，執(zhí)行機構配合做好反饋及息訪疏導工作。
第十一條 上級法院經“一案雙查”結論為舉報或反映問題不實，執(zhí)行干警不存在違規(guī)違法違紀或違反作風建設規(guī)定等問題的，應明確告知舉報人或者反映人檢查結果，同時在一定范圍內予以澄清，保護執(zhí)行干警依法履職、擔當作為的積極性。
第十二條 各高級、中級人民法院可根據本規(guī)定，結合本地工作實際制定實施細則，規(guī)范有序開展執(zhí)行工作“一案雙查”。最高人民法院對全國法院開展“一案雙查”工作情況適時予以通報。
第十三條 本規(guī)定2019年10月28日起施行。
