發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年02月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2004〕21號
施行日期2004年02月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
近年來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的各項方針、政策，提高認(rèn)識，強化管理，監(jiān)獄安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。但由于監(jiān)獄生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，許多制度和措施不能有效落實，特別是生產(chǎn)現(xiàn)場管理粗放，“三違”現(xiàn)象普遍存在，安全隱患嚴(yán)重，已成為影響監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作發(fā)展的主要障礙。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，消除生產(chǎn)現(xiàn)場各類事故隱患，實現(xiàn)監(jiān)獄安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，司法部決定在全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理專項整治活動?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、 指導(dǎo)思想和基本原則
監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場是監(jiān)獄對罪犯實施勞動改造的主要場所。不斷提高監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平，是監(jiān)獄管理法制化、科學(xué)化、社會化的重要組成部分；是保障罪犯人身安全，調(diào)動罪犯勞動改造積極性，提高改造質(zhì)量的基本要求；是現(xiàn)代化生產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢；同時也是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要基礎(chǔ)。堅持不懈地抓好監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場管理是各級監(jiān)獄管理機關(guān)一項長期、艱巨的任務(wù)。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和國務(wù)院安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，以強化勞動改造現(xiàn)場管理為重點，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，積極采用各種現(xiàn)代科學(xué)管理理念、方法和手段，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，努力建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)監(jiān)獄安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
（二）基本原則
堅持以人為本，把確保罪犯人身安全和各項合法權(quán)益放到重要位置，依法實施勞動改造。
堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化監(jiān)獄勞動改造罪犯的各種資源配置，樹立先進(jìn)的安全管理理念，采用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)。
堅持依法管理，落實《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)和各項行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，推進(jìn)監(jiān)獄安全生產(chǎn)的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
堅持求真務(wù)實，真抓實干，講求實效。
二、 生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理專項整治活動的目標(biāo)
（一）使人、機、環(huán)境各生產(chǎn)要素達(dá)到合理配置。
（二）生產(chǎn)設(shè)施條件得到根本改善，實現(xiàn)“環(huán)境整潔、物流有序、安全文明”的要求。
（三）按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建章立制，建立一套較為完善的生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理制度體系。
（四）生產(chǎn)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象基本消除，杜絕重大以上生產(chǎn)安全事故。
（五）勞動改造過程的管理水平和監(jiān)獄綜合管理水平明顯提高。
三、 生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理專項整治的措施要求
（一）普遍排查，制定方案
各監(jiān)獄局對本地區(qū)監(jiān)獄生產(chǎn)的所有項目，要全面組織一次認(rèn)真細(xì)致的排查，重點查找事故苗頭和隱患，確定影響安全生產(chǎn)的危險環(huán)節(jié)、危險部位、危險因素，并進(jìn)行分析、梳理和歸類，建立檔案，選擇整治重點；按輕重緩急分步治理的原則，制定分步實施整改方案。對司能導(dǎo)致重、特大事故的隱患，必須實施停產(chǎn)整治。各地要將排查情況、專項整治方案和年度活動目標(biāo)在2004年6月以前報部監(jiān)獄局備案。
（二）突出重點，專項整治
各地要逐級明確整治的重點。各地監(jiān)獄局要根據(jù)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特點，明確生產(chǎn)現(xiàn)場整治的重點行業(yè)或單位。各單位要明確重點整治的生產(chǎn)項目，各生產(chǎn)項月要明確重點整治的工序和崗位，對經(jīng)排查列入重點的生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患，要采取有針對性的專門措施，尤其是高危行業(yè)和特殊行業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場，必須要有行之有效的過硬措施。
（三）落實措施，務(wù)求實效
夯實生產(chǎn)現(xiàn)場管理基礎(chǔ)工作。要切實加強生產(chǎn)現(xiàn)場的定置管理，不斷改進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)條件和現(xiàn)場秩序，促進(jìn)人、機、環(huán)境三要素的最佳結(jié)合。要充分應(yīng)用行之有效的管理措施，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理手段和技術(shù)手段。要依照ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)、GB28001標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的管理體系。
落實安全管理的各項制度。針對監(jiān)獄生產(chǎn)的特殊要求，進(jìn)一步建立健全各項生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理制度，包括安全操作規(guī)程、崗位安全責(zé)任，勞動和工藝紀(jì)律在內(nèi)的各項規(guī)章制度，并落實到每個管理者和操作者。要充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，加大對貫徹落實規(guī)章制度的監(jiān)督檢查和獎懲力度，使之真正成為對監(jiān)獄生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)實施管理和組織罪犯勞動的準(zhǔn)則和規(guī)范。
規(guī)范干警行為，依法科學(xué)文明管理。監(jiān)獄警察是生產(chǎn)現(xiàn)場管理的主體。要根據(jù)安全生產(chǎn)法制化的要求，依法對勞動生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范警察的管理行為，明確警察現(xiàn)場管理的職責(zé)，確保對罪犯實施勞動改造的安全生產(chǎn)條件和秩序。警察要掌握安全生產(chǎn)管理知識，提高生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)能力，組織落實安全生產(chǎn)現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)章、制度和措施；警察對罪犯生產(chǎn)勞動要實行直接管理和監(jiān)督，充分把握生產(chǎn)現(xiàn)場的安全狀況，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的有效控制。
規(guī)范罪犯的勞動改造行為。罪犯參加生產(chǎn)勞動前必須進(jìn)行安全法規(guī)教育、應(yīng)知應(yīng)會教育、崗位技能教育和特殊工種的專門培訓(xùn)。在掌握相關(guān)安全生產(chǎn)知識，明確勞動紀(jì)律和制度的要求后，通過考核上崗。要明確罪犯在安全生產(chǎn)中的崗位責(zé)任，把遵守勞動、工藝紀(jì)律和安全生產(chǎn)規(guī)章制度納入罪犯的改造行為規(guī)范；生產(chǎn)現(xiàn)場罪犯發(fā)生的“三違現(xiàn)象”要視同違反監(jiān)規(guī)處理；要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實生產(chǎn)現(xiàn)場和罪犯勞動的各項防護(hù)措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。要將罪犯在安全生產(chǎn)中的表現(xiàn)和結(jié)果與考核記分、行政獎懲掛鉤；要采取多種形式，開展安全生產(chǎn)知識競賽、崗位技術(shù)比賽和安全生產(chǎn)演練等活動。
落實生產(chǎn)現(xiàn)場的安全保障措施。要多渠道籌集資金，并根據(jù)產(chǎn)品的行業(yè)安全生產(chǎn)特性和事故隱患特點，突出重點，統(tǒng)籌安排，使生產(chǎn)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)保障條件有較大的改善。一是要將重大的安全隱患和安全技術(shù)措施，列入技術(shù)改造規(guī)劃加以治理解決；二是要更換更新陳舊落后和不安全的設(shè)施設(shè)備；三是要按規(guī)定配備必要的安全生產(chǎn)防護(hù)用具和勞保用品；四是要安裝安置醒目的安全標(biāo)識和安全告示牌；五是要加大落實安全宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費。
（四）嚴(yán)格考評，總結(jié)驗收
各地對監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理專項整治方案的組織實施情況，要加強監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，搞好階段性的總結(jié)與評估。對年度專項整治工作目標(biāo)，要組織考核評估，評比表彰整治活動先進(jìn)單位；在整描活動結(jié)束時，各地監(jiān)獄局負(fù)責(zé)組織嚴(yán)格的考評驗收，對整治工作出色、成效突出的單位，由司法部命名為“生產(chǎn)現(xiàn)場安全文明單位”。
四、 實施步驟
監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理專項整治活動從2004年6月到2006年6月共兩年時間。具體分為兩個階段，第一階段是普遍排查和重點整治階段，時間是2004年6月到2005年6月。主要任務(wù)是提高認(rèn)識、落實措施、消除隱患，使人、機、環(huán)境各生產(chǎn)要素配置合理，生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境整潔、物流有序、安全文明。第二階段是建章立制、規(guī)范管理階段，時間是2005年6月到2006年6月。主要任務(wù)是健全和落實各項管理制度，初步形成科學(xué)文明的現(xiàn)場管理體系，警察的管理水平和罪犯的勞動素質(zhì)明顯提高，監(jiān)獄安全生產(chǎn)狀況有實質(zhì)性的改善。
五、 組織領(lǐng)導(dǎo)
監(jiān)獄生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理專項整治活動，由司法部監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)制定辦法和進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局負(fù)責(zé)組織實施。?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局和監(jiān)獄要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由生產(chǎn)、安全、獄政、教育、財務(wù)、政工等部門組成專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在生產(chǎn)安全管理部門。要逐級建立整治工作責(zé)任制，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人。各地要結(jié)合本地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，制定具體的貫徹實施意見，確保整個活動有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有組織、有步驟地進(jìn)行。
