發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年06月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公法〔1999〕70號
施行日期1999年06月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》(以下簡稱“兩個規(guī)定”)已于6月2日經(jīng)部長辦公會議審議通過，6月11日由第40號、第41號公安部令發(fā)布施行。這“兩個規(guī)定”的發(fā)布施行，是我國公安法制建設(shè)中的一件大事，對于改善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作，依法從嚴(yán)治警，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、秉公執(zhí)法的高素質(zhì)公安隊(duì)伍具有十分重要的意義。各級公安機(jī)關(guān)要高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)就實(shí)施“兩個規(guī)定”的有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認(rèn)識“兩個規(guī)定”發(fā)布施行的重要意義，認(rèn)真作好學(xué)習(xí)、宣傳工作
“兩個規(guī)定”的發(fā)布施行是公安機(jī)關(guān)貫徹依法治國基本方略的重要舉措。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。為了保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格、公正執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化對公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，這是人民群眾對公安執(zhí)法的殷切希望，也是各級公安機(jī)關(guān)在改善和加強(qiáng)公安執(zhí)法的實(shí)踐中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。制定并頒布實(shí)施“兩個規(guī)定”是新形勢下改革和加強(qiáng)公安工作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要措施，是貫徹 人民警察法的執(zhí)法監(jiān)督原則，依法從嚴(yán)治警方針的重要體現(xiàn)，對于改善公安執(zhí)法活動，樹立人民警察秉公執(zhí)法、清正廉潔的良好形象，密切警民關(guān)系，促進(jìn)公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力的提高，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好“兩個規(guī)定”的學(xué)習(xí)和宣傳工作。要專門組織領(lǐng)導(dǎo)成員和廣大民警集中時間認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識發(fā)布施行“兩個規(guī)定”的重要意義，深刻理解并牢記各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度和過錯責(zé)任追究的內(nèi)容。要采取辦培訓(xùn)班、組織專題講座、座談討論等形式，使廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍接受一次增強(qiáng)法律意識的教育，提高加強(qiáng)和接受執(zhí)法監(jiān)督的自覺性。要利用各種渠道向社會廣泛宣傳“兩個規(guī)定”的內(nèi)容、作用和意義，爭取社會各界和廣大人民群眾對執(zhí)行“兩個規(guī)定”的監(jiān)督和支持。
二、 建立健全相關(guān)制度措施，認(rèn)真做好“兩個規(guī)定”的實(shí)施工作
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要根據(jù)“兩個規(guī)定”的精神抓緊制定實(shí)施辦法，從本地公安執(zhí)法的實(shí)際情況出發(fā)，健全和完善各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督的制度和措施。各級公安機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門，要以實(shí)施“兩個規(guī)定”為契機(jī)，針對執(zhí)法中的突出問題，大力加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，特別是要認(rèn)真研究制定有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的配套規(guī)章制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督工作是全局性的工作，各級公安機(jī)關(guān)都要把這項(xiàng)工作當(dāng)成大事，擺上日程。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。要從人員、裝備、法規(guī)資料等方面保障執(zhí)法監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。對執(zhí)法監(jiān)督的負(fù)責(zé)人和工作人員要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)教育。執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)措施的落實(shí)、有關(guān)監(jiān)督規(guī)定的實(shí)施情況要作為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員政績考查的一項(xiàng)重要內(nèi)容；執(zhí)法水平的高低和辦案質(zhì)量的優(yōu)劣要作為公安機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門和每個民警工作成績的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行“兩個規(guī)定”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格、公正執(zhí)法，使公安執(zhí)法活動有一個明顯的改善
當(dāng)前，各級公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪以及治安行政管理等方面做了大量工作，成績是主要的，執(zhí)法狀況也有一定的改善。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，公安執(zhí)法還存在許多問題和不足，特別是執(zhí)法中的利益驅(qū)動、執(zhí)法商品化傾向比較突出，濫用強(qiáng)制措施、超期羈押等侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的形象，對此人民群眾反映強(qiáng)烈。各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督和過錯責(zé)任追究的各項(xiàng)規(guī)定，加大監(jiān)督力度，特別是要強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督和事前監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和處理各種違法違紀(jì)現(xiàn)象。各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)可以針對本地突出的具體執(zhí)法問題，組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決執(zhí)法辦案中的刑訊逼供、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用取保候?qū)?、超期羈押及亂罰款、亂收費(fèi)等問題。對于執(zhí)法中的問題決不能怕丑而避重就輕、回避矛盾。對違法的、錯誤的執(zhí)法行為，必須按規(guī)定堅(jiān)決糾正，對有關(guān)責(zé)任人員，該追究過錯責(zé)任的堅(jiān)決追究，追究責(zé)任的目的在于教育民警，提高嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性和業(yè)務(wù)水平。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，不能怕得罪人或者礙于情面不敢監(jiān)督或降低標(biāo)準(zhǔn)。各級公安機(jī)關(guān)要通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、研究帶普遍性的執(zhí)法問題，及時進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，有針對性地開展法律教育培訓(xùn)，剖析典型案例，為執(zhí)法民警提供有效的法律服務(wù)。
四、 各級公安機(jī)關(guān)要理順執(zhí)法監(jiān)督工作中的關(guān)系，各部門要密切配合
按照規(guī)定，各級公安機(jī)關(guān)的行政首長是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人是本部門執(zhí)法
監(jiān)督的責(zé)任人，法制部門是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，負(fù)責(zé)對執(zhí)法監(jiān)督工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。執(zhí)法監(jiān)督工作，涉及公安工作的各個方面，涉及每一個業(yè)務(wù)部門和執(zhí)法民警，并貫穿執(zhí)法工作的始終，需要各部門密切配合。法制部門和執(zhí)法監(jiān)督工作人員要充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的重任，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法履行職責(zé)，行使職權(quán)，以扎實(shí)有效的工作樹立權(quán)威。各業(yè)務(wù)部門、法制、督察和政工等部門要按照分工各司其職，既要互相配合，又要互相監(jiān)督和制約。對執(zhí)法監(jiān)督中遇到的重大、有爭議的問題，各部門要共同研究。
各級公安法制部門在履行監(jiān)督職責(zé)的同時，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，支持、保障各業(yè)務(wù)部門及其民警依法行使職權(quán)，保護(hù)民警的合法權(quán)益，要把從整體上提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量，保障嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會治安穩(wěn)定作為工作目標(biāo)。
各級公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時，要進(jìn)一步暢通外部監(jiān)督渠道，建立健全有關(guān)制度，自覺接受人民群眾、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、制約，通過完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公安工作上一個新水平。
“兩個規(guī)定”的執(zhí)行情況以及工作中遇到的問題請及時報部。
