發(fā)文日期2016年12月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公法〔2016〕1660號(hào)
施行日期2016年12月08日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
（2016年12月8日 公法[2016]1660號(hào)）
北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、陜西省、直轄市公安廳、局：
2016年9月3日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議作出了《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶、沈陽(yáng)、大連、南京、杭州、福州、廈門(mén)、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、西安開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。11月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》(法[2016]386號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為確保試點(diǎn)工作依法有序開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的重要意義。近年來(lái)，我國(guó)刑事犯罪總量持續(xù)高位運(yùn)行，司法資源增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，“案多人少”問(wèn)題突出，導(dǎo)致辦案期限長(zhǎng)、工作負(fù)擔(dān)重、訴訟效率低。同時(shí)，近年來(lái)扒竊、危險(xiǎn)駕駛等輕微刑事案件大幅增加，也對(duì)司法機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化訴訟程序、提升訴訟效率提出了現(xiàn)實(shí)要求。為此，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，以推動(dòng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，優(yōu)化司法資源配置，提高刑事訴訟質(zhì)量和效率。這是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革部署的重大舉措，是深化司法體制改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的精神，對(duì)于及時(shí)有效懲罰犯罪、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、完善刑事訴訟程序制度具有重要意義。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，此次試點(diǎn)工作也是進(jìn)一步探索刑事案件繁簡(jiǎn)分流、強(qiáng)化獲取口供和其他證據(jù)能力、提升辦案質(zhì)量和效率的有利契機(jī)。各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的重要性，全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)作用，按照《決定》和《辦法》要求，認(rèn)真做好試點(diǎn)相關(guān)工作。
二、 準(zhǔn)確把握刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的基本原則。在辦案過(guò)程中，各試點(diǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)要把握好以下幾個(gè)原則：一要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性等因素予以區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免片面從嚴(yán)或者一味從寬等錯(cuò)誤傾向。對(duì)罪行較輕、可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，特別是初犯、偶犯，要在總結(jié)前期刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依法從簡(jiǎn)從快辦理，兼顧公正與效率；對(duì)重大犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重破壞社會(huì)治安的犯罪，以及社會(huì)普遍關(guān)注的重大、復(fù)雜、敏感案件，要嚴(yán)格把握、謹(jǐn)慎適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。二要遵循罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。從案件具體情況入手，把握犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的主動(dòng)性、及時(shí)性、穩(wěn)定性、全面性，是否確有悔罪表現(xiàn)，以及認(rèn)罪認(rèn)罰對(duì)于及時(shí)偵破案件、節(jié)約司法資源的價(jià)值，為檢法機(jī)關(guān)定罪量刑工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求，依法收集、固定、審查證據(jù)，嚴(yán)守防范冤假錯(cuò)案底線。即使犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)全面收集證明犯罪事實(shí)的各類(lèi)基本證據(jù)，確保案件經(jīng)得起事實(shí)和法律的檢驗(yàn)。
三、 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《決定》和《辦法》有關(guān)工作要求。在試點(diǎn)工作過(guò)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的范圍和條件。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度沒(méi)有對(duì)適用案件的罪名和可能判處的刑罰作限定，除《辦法》第二條規(guī)定的四類(lèi)情形外，只要案件符合《辦法》第一條規(guī)定的條件，均可適用該制度。在工作中，要準(zhǔn)確把握“認(rèn)罪”，即犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議。承認(rèn)指控的主要犯罪事實(shí)，僅對(duì)個(gè)別細(xì)節(jié)提出異議，或者對(duì)犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，僅對(duì)適用的罪名提出異議的，都不影響“如實(shí)供述”的認(rèn)定。同時(shí)，要認(rèn)真甄別犯罪嫌疑人是否真正“認(rèn)罰”，對(duì)于只“認(rèn)罪”不“認(rèn)罰”，或者表面上“認(rèn)罰”，背地里串供、毀滅證據(jù)、隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者拒絕賠償損失的，不能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在偵查過(guò)程中，要告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)及其可能導(dǎo)致的法律后果，聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師意見(jiàn)，確保犯罪嫌疑人在充分了解情況、權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷，移送審查起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)在起訴意見(jiàn)書(shū)中寫(xiě)明。要將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰作為其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考慮因素，結(jié)合《關(guān)于逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》，對(duì)于社會(huì)危險(xiǎn)性不大、沒(méi)有逮捕必要的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施。同時(shí)，要進(jìn)一步做好看守所法律援助工作站建設(shè)工作，為值班律師開(kāi)展工作提供必要的場(chǎng)所、設(shè)施；進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范會(huì)見(jiàn)程序，保障值班律師依法履職。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，沒(méi)有辯護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律幫助；符合相關(guān)辯護(hù)條件的，依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。此外，《辦法》第九條關(guān)于撤銷(xiāo)案件的規(guī)定僅適用于涉及國(guó)家主權(quán)、安全、國(guó)防、外交等國(guó)家重大利益的極少數(shù)情況，不得就一般案件報(bào)請(qǐng)公安部啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序。
四、 進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作配合。刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作涉及偵查、起訴、審判等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)以及司法理念、刑罰觀念、司法資源配置等多個(gè)方面。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大以來(lái)中央深化司法體制改革相關(guān)工作要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，研究解決問(wèn)題，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通與工作配合，定期或者不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際就有關(guān)案件辦理程序及調(diào)查取證的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同制定實(shí)施方案或者實(shí)施細(xì)則，提高訴訟效率，促進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
根據(jù)相關(guān)工作要求，除有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署外，各試點(diǎn)地區(qū)、單位不得白行就試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。試點(diǎn)情況和執(zhí)行中的問(wèn)題，請(qǐng)相關(guān)省份公安廳、局每季度形成一次書(shū)面報(bào)告報(bào)部。
